一、编制背景

为健全完善突发事件应急处置通信保障工作机制，提升应急通信保障组织、指挥、调度、处置能力，满足突发事件及重要任务通信保障工作需要，区经济信息委编制了《重庆市九龙坡区通信保障应急预案》（以下简称《预案》）。

《预案》依据《国家通信保障应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市九龙坡区突发事件总体应急预案》等有关法律法规及有关规定，参照《重庆市通信保障应急预案》（渝府办发〔2024〕88号），结合九龙坡区实际情况，并征求专家、区级部门意见，通过区经济信息委组织的专家评审，制定本预案。

二、内容概要

本《预案》主要针对事件等级划分、应急组织成员、响应程序等内容进行编制。

（一）适用范围。主要包括通信网络事故的应急抢修，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应对处置过程中需要完成的应急通信保障任务，市应急通信保障指挥机构以及区委、区政府交办的其他重要通信保障任务。

（二）通信保障分级。参照《国家通信保障应急预案》《重庆市通信保障应急预案》等有关规定，根据通信网络受损的严重程度和影响范围，由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

（三）应急响应。包括分级响应、响应行动、响应措施、响应终止。明确了响应后信息报送内容应包含事件基本情况描述、事件级别、预估的危害及程度、影响的用户及范围、采取的应对措施和恢复重建等情况。

（四）后期处置。包括总结评估、征用补偿、恢复与重建。明确了通信保障应急管理机构要做好突发事件中公众电信网络设施损失情况统计、汇总。

（五）应急措施。包括队伍保障、基础设施及物资装备保障、部门保障、信息与资料保障，明确了通信企业要针对性地配备必要的通讯保障应急装备。

三、核心政策问答

（一）问：区应急通信保障工作专班的主要职责是什么？

答：贯彻落实区委、区政府和市级通信主管部门有关通信保障应急工作的决策部署；指挥、协调全区通信保障应急处置工作，及时向区政府汇报有关工作实施和开展情况；研究部署通信保障重点工作，协调解决重大问题；制定通信保障应急工作相关制度、办法。

（二）问：通信保障分级是如何划分的？

答：参照《国家通信保障应急预案》《重庆市通信保障应急预案》等有关规定，《预案》根据通信网络受损的严重程度和影响范围，将通信保障由高到低划分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

（三）问：通信保障预警如何分级的？

答：根据通信网络可能受损的严重程度和影响范围，通信保障预警由高到低划分为红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级）。预判可能触发Ⅰ级通信保障的，发布红色预警；预判可能触发Ⅱ级通信保障的，发布橙色预警；预判可能触发Ⅲ级通信保障的，发布黄色预警；预判可能触发Ⅳ级通信保障的，发布蓝色预警。

（四）问：网络拥塞如何处理？

答：相关通信企业通过建立应急通信保障机制，当突发事件造成通信网络业务量持续大幅激增或网络拥塞时，为抢险救灾指挥机构提供优先呼叫保障，并报区指挥部办公室备案。及时启动本企业预案中限呼或限速工作方案，以避免网络拥塞的加剧。

（五）问：如何进行抢修抢通和现场应急通信保障？

答：区指挥部抢修抢通组负责拟定抢修抢通实施方案，并组织相关通信企业派出应急通信保障队伍，携带卫星电话、便携卫星设备等赶赴现场开展保障工作。当出现通信网络基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的情况时，区指挥部抢修抢通组负责临时搭建应急通信网络，确保至少有1种临时通信手段有效、畅通。在本区通信保障力量不足时，由区指挥部报请市应急通信保障指挥机构协调调度其他区县专业应急通信保障队伍支援。

（六）专家解读：

《预案》的制定和实施，为应对可能发生的通信中断提供了制度上的保障。通过加强通信保障应急体系建设，可以有效提升九龙坡区在面对突发事件时的应急通信保障能力，为人民群众的生命财产安全和社会稳定提供有力支撑。