日前，我区修订印发了《长江三峡库区九龙坡流域突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓，现对政策内容解读如下：

一、预案修编目的

为有效预防长江三峡库区流域九龙坡段突发水环境污染事件的发生，规范突发水环境污染事件应急处置工作，最大程度地控制、减轻和消除对长江三峡库区流域九龙坡段水环境的污染和危害，维护长江三峡库区流域九龙坡段水体环境安全，保障人民群众生命财产安全，修订本预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国长江保护法》《国家突发环境事件应急预案》《三峡库区及其上游水环境污染事件应急预案》《重庆市环境保护条例》《重庆市水污染防治条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发事件总体应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案》《长江三峡库区重庆流域突发水环境污染事件应急预案》《九龙坡区突发公共事件应急预案》《重庆市九龙坡区突发环境事件应急预案》等法律法规和有关规定。

三、适用范围

本预案适用于发生在长江三峡库区流域九龙坡段内的突发水环境污染事件的应对工作，以及在九龙坡区行政区域外发生的可能影响长江三峡库区流域九龙坡段水环境安全的污染事件应对工作。

四、预案主要内容

本预案共分八个部分，分别为：总则、组织指挥体系、预防预警和信息报告、应急响应、善后工作、应急保障、宣传培训和演练、附则。

（一）总则：明确了编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级等内容。

（二）组织指挥体系：明确并规范了长江三峡库区流域九龙坡段突发环境事件应急指挥机构主要成员、有关单位职能职责。

（三）预防预警和信息报告：明确监测、预防、预警和信息报告相关内容。

（四）应急响应：包括分级响应、响应启动、响应措施、响应终止和区域内“一河一策一图”实际应用五部分，其中响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级；响应措施包括现场污染处置、转移安置人员、医学救援、应急监测、市场监管和调控、信息发布和舆论引导、维护社会稳定等措施。

（五）善后工作：包括损害评估、事件调查、善后处置和情况通报相关工作。

　（六）应急保障：队伍保障、物资、装备与资金保障、通信、交通与运输保障、技术保障、责任追究等。

（七）宣传培训和演练：包含了公众环境应急知识宣传，应急培训，应急演练等内容。

　（八）附则：包含预案管理、预案解释、预案实施等内容。

五、政策问答

问：《长江三峡库区九龙坡流域突发环境事件应急预案》的主要内容有哪些？

答：《预案》由八部分组成：总则、组织指挥体系、预警预防和信息报告、应急响应、善后工作、应急保障、宣传培训和演练、附则等。

问：与原预案相比，修订的主要内容有哪些？

答：1、根据《九龙坡区机构改革方案》，更新了预案内的机构名称。

2、完善预防预警内容。根据《重庆市人民政府办公厅关于印发<全市政府系统值班工作情况通报办法（试行）>的通知》、《生态环境部办公厅关于近期突发环境事件信息报告情况的通知》（环办应急函〔2020〕432号）等文件要求，结合工作实际，新增应急值守、信息收集、甄别等内容。

3、完善信息报告内容。按照市政府办公厅《关于做好“12345一号通”政务服务热线优化整合有关工作的通知》文件要求，增加了“12345一号通”政务服务热线向市政府报告。

4、新增应急响应措施。根据《流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”实施方案（2021-2025）》，增加南阳实践相关内容，作为应急技术储备。

问：“南阳实践”在流域突发水环境事件处置中有何作用？

答：“南阳实践”是生态环境部在实践中总结出来的突发环境事件应急处置方法，实质要义是“以空间换时间，以时间保安全”。其为快速高效处置突发水污染事件提供切实可行的思路和方法，并在江苏响水事故、黑龙江伊春鹿鸣矿业公司尾矿库泄漏等事故处置中得到了充分验证。

举例：2022年，我区生态环境部门编制了跳磴河、大溪河流域“一河一策一图”环境应急响应方案，并积极践行应用。2022年，我区生态环境部门借鉴“南阳实践”经验，利用“断、控、引、降”等措施，即：截断污染源头、控制污染物扩散、引流污染物、稀释降解，快速响应妥善处置跳磴河流域某企业切削液泄漏事件，因处置及时得力，未引发突发环境事件。

问：本次预案修订工作如何开展？

答：根据预案修订的工作程序，区生态环境局成立预案编制小组对预案进行修订。编制小组在预案编制上本着科学性、实用性、权威性的原则开展预案编制工作。一是开展全区环境风险源及风险受体调查，针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。组织开展全区第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况调查和风险评估，调查环境应急资源；二是分析研究相关突发事件典型案例及应对规律，根据特定的突发事件风险演化过程和灾害后果，明晰突发事件情景、梳理职责任务、评估应急能力，明确应急响应流程及措施；三是依据有关法律、法规、规章和标准，在风险评估、应急资源调查、案例分析的基础上，修订预案；四是征求各有关部门、单位对预案（征求意见稿）的意见建议，并修改完善；五是区生态环境局组织环境应急专家库专家对预案进行了评审，按专家意见进行修改完善。

　问：长江三峡库区流域九龙坡段如果发生突发水环境污染事件，善后工作如何开展？

答：根据本预案，善后工作主要分三方面：一是损害评估，在突发水污染事件应急响应终止后，由区生态环境局牵头组织污染损害鉴定评估工作，并及时将评估结果向社会公布；二是事件调查，由区生态环境局根据职权划分，按照事件类型、事件等级及有关规定，组织有关部门和单位开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议；三是善后处置，由区政府制订善后工作方案并组织实施，对受污染、破坏的水生态环境采取措施予以恢复，对清除污染效果进行评估。保险机构及时开展相关理赔工作。

问：发生突发环境应急事件后，生态环境部门如何开展处置工作？

答：突发环境事件发生后，生态环境部门立即调集应急物资、装备等赶赴污染事故现场调查、处置，并立即按程序向区政府和市生态环境局报告。根据区政府指令，启动相应应急预案，成立应急指挥部，按照《预案》开展应急处置。

举例：区生态环境局接突发环境事件报告后，立即调度属地镇人民政府（街道办事处）开展甄别，同步调集应急物资、装备赶赴污染事故现场调查、处置。同时，按程序向区政府报告和市生态环境局报告，根据事态发展和影响范围，向区政府建议启动相应级别的应急响应，并按《预案》要求组织开展应急处置工作。

问：发生突发环境应急事件后，涉事企业需要开展哪些工作？

答：突发环境事件发生后，涉事企业或生产经营者应当立即向区生态环境局和所在地镇人民政府（街道办事处）报告，有关企业或生产经营者也可通过“12345一号通”政务服务热线向市政府报告，或通过“12369”向市生态环境局报告。同时，按照企业突发环境事件应急预案组织开展应急处置工作，全程配合应急指挥部开展事件调查和应急处置。

举例：某企业发生突发环境事件时，应第一时间拨打区生态环境局应急值班电话：68782352报告情况，并向属地镇人民政府（街道办事处）报告。同时，组织企业应急人员和应急物资，开展先期处置。在应急指挥部的领导下，全面配合事件调查和应急处置，及时切断污染源头，清理污染物，并积极履行生态损害赔偿工作，将突发环境事件信息及时公布。

六、专家解读

下面由国家电投集团两江远达节能环保有限公司陈海滨专家对什么是“南阳实践”、“南阳实践”的指导意义作相应解读。

1、什么是“南阳实践”？

“南阳实践”是生态环境部在长期实践中的经验总结和方法创新，用于指导突发水污染事件应急处置，重点围绕不让受污染水体进入敏感水域（水源地）的目标，从汇水河流入手，按照以“空间换时间”的思路，把现场临时找“应急池”变为提前规划，通过落实“找空间、定方案、抓演练”三项工作，构建能够满足应急处置需要的污染团截留暂存区，提升突发水污染事件应急处置的能力和水平。

2、“南阳实践”的指导意义。

“南阳实践”来自多起事件的成功处置经验，主要思路在淇河污染事件处置中最先提出，并经过实践反复验证，通过贯彻“以空间换时间”的原则，落实“找空间、定方案、抓演练”三个关键环节，把水污染事件现场临时找“应急池”变为提前规划好清污隔离空间，为事故现场处置赢得主动。各地要在当前试点工作的基础上，从集中式饮用水水源地河流入手，组织开展“南阳实践”的推广，制定实施重点河流环境应急“一河一策一图”，“十四五”期间实现重点河流全覆盖。