近期，我区修订印发了《九龙坡区突发环境事件应急预案》（以下简称《预案》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓，现对政策内容解读如下：

一、修订背景、政策依据、目的意义

为了有效预防、及时控制和最大限度降低九龙坡区突发环境事件的危害，提高政府综合防范和应急处置能力，健全九龙坡区突发环境事件应对机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，区生态环境局根据《国家突发环境事件应急预案》《重庆市突发环境事件应急预案管理实施办法》，于2023年6月启动修订《九龙坡区突发环境事件应急预案》。

二、修订过程

为强化应急预案的可行性、科学性，区生态环境局委托第三方服务单位对我区环境风险企业、全区第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况进行调查分析，组织专家对预案进行了评审。11月3日组织专题会研审。11月13日完成有关部门、镇街的意见征求。

三、预案主要内容

《九龙坡区突发环境事件应急预案》由部分组成。

（一）总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事件分级。根据《国家突发环境事件应急预案》等有关规定，按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

（二）组织指挥体系及职责：包括区突发环境事件应急指挥构成及职责、现场指挥机构职责。明确区突发环境事件应急指挥部及其办公室、区应急指挥部成员单位、现场应急工作组职责分工。

（三）预警预防和信息报告：包括监测、预防、预警、信息报告等相关规定。

（四）应急响应：包括响应分级、响应启动、响应措施、响应终止和区域内“一河一策一图”实际应用。

（五）善后工作：包括损害评估、事件调查、善后处置。区生态环境局根据职权划分，按照事件类型、事件等级以及有关规定，组织有关部门和单位开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议，并开展善后工作。

（六）应急保障：包括队伍保障、物资、装备与资金保障、通信、交通与运输保障、技术保障、制度保障。

（七）宣传培训和演练：包括环境安全宣传、培训、演练。

（八）附则：包括分级标准、预案管理、预案解释和预案实施。

（九）附件：包括应急指挥部成员单位职责、应急指挥部工作组及职能职责、区环境应急专家库名单、市内其他环节应急专家联系名单、区环境应急救援队伍、市内其他环境应急救援队伍、区应急物资及器材储备情况、区级相关职能部门联系方式、各镇街联系方式、区大气环境风险受体分布、区水环境风险受体分布、九龙坡区物资储备分布。

四、政策问答

问：什么是突发环境事件？

答：突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

举例：某化工厂一存储化学品的罐体因腐蚀破损未及时发现，导致化学品进入外界空气和水体中，造成空气和水环境质量下降，危及公众身体健康和饮水安全，需要采取堵漏、收集、降解、处理污染物、监测空气和水环境、疏散人群等紧急措施予以应对。

问：预案出台的背景、政策依据是什么？

答：按照《重庆市突发事件应对条例》（〔2012〕9号）第十五条“应急预案应当根据实际情况和情势变化适时修订。市、区县（自治县）人民政府及其有关部门制定的应急预案至少五年修订一次。”要求，我区开展了《重庆市九龙坡区突发环境事件应急预案》的修订工作。编制过程中，区生态环境局组织有关单位和人员，在资料收集、现场排查、风险评估等工作的基础上，结合我区实际情况，经充分研究、专家评审、征求有关单位意见后，制定了《重庆市九龙坡区突发环境事件应急预案》，经区政府审定同意后，以区政府办公室文件印发实施。

问：预案主要内容是什么？

答：《预案》共九部分组成：总则、组织指挥体系及职责、预警预防和信息报告、应急响应、善后工作、应急保障、宣传培训和演练、附则、附件等。

问：预案的出台有什么意义？

答：《预案》明确了区突发环境事件应急处置指挥部指挥长由区政府分管领导担任，区政府办公室、区生态环境局、区应急管理局、区住房城乡建委、区交通局、区商务委、区农业农村委、区规划自然资源局、区公安分局、事发地镇街主要负责人任副指挥长，副指挥长可根据事件性质和处置需要增减。建立健全了我区突发环境事件应急体系，提高对突发环境事件的预防、应急响应和处置能力，通过对突发环境事件的迅速响应和开展有效的应急行动，有效消除、降低突发环境事件的污染危害和影响。

举例：我区某路段一油罐车发生车祸，导致运输的柴油泄漏进外环境，区政府根据事件发展情况启动《预案》，并根据《预案》中各部门的职责要求，组织相关部门赶赴现场开展应急处置，以减少柴油对外环境的影响。

问：发生突发环境应急事件后，生态环境部门如何开展处置工作？

答：突发环境事件发生后，生态环境部门立即调集应急物资、装备等赶赴污染事故现场调查、处置，并立即按程序向区政府和市生态环境局报告。根据区政府指令，启动相应应急预案，成立应急指挥部，按照《预案》开展应急处置。

举例：区生态环境局接突发环境事件报告后，立即调度属地镇人民政府（街道办事处）开展甄别，同步调集应急物资、装备赶赴污染事故现场调查、处置。同时，按程序向区政府报告和市生态环境局报告，根据事态发展和影响范围，向区政府建议启动相应级别的应急响应，并按《预案》要求组织开展应急处置工作。

五、专家解读

下面由国家电投集团两江远达节能环保有限公司陈海滨专家对什么是“南阳实践”、“南阳实践”的指导意义作相应解读。

1、什么是“南阳实践”？

“南阳实践”是生态环境部在长期实践中的经验总结和方法创新，用于指导突发水污染事件应急处置，重点围绕不让受污染水体进入敏感水域（水源地）的目标，从汇水河流入手，按照以“空间换时间”的思路，把现场临时找“应急池”变为提前规划，通过落实“找空间、定方案、抓演练”三项工作，构建能够满足应急处置需要的污染团截留暂存区，提升突发水污染事件应急处置的能力和水平。

2、“南阳实践”的指导意义。

“南阳实践”来自多起事件的成功处置经验，主要思路在淇河污染事件处置中最先提出，并经过实践反复验证，通过贯彻“以空间换时间”的原则，落实“找空间、定方案、抓演练”三个关键环节，把水污染事件现场临时找“应急池”变为提前规划好清污隔离空间，为事故现场处置赢得主动。各地要在当前试点工作的基础上，从集中式饮用水水源地河流入手，组织开展“南阳实践”的推广，制定实施重点河流环境应急“一河一策一图”，“十四五”期间实现重点河流全覆盖。