2026年3月1日，重庆市九龙坡区人民政府印发《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），现就有关情况解读如下。

一、《纲要》编制背景和依据

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。九龙坡作为中心城区、经济大区，在关键时期、关键阶段应展现关键之为，全力实现“跨越关口、提升能级”。《纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共重庆市九龙坡区委关于制定重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，是九龙坡未来发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

二、《纲要》编制过程

由区发展改革委牵头，按照“全面对标、全量承接、全面落实”的工作要求编制规划，确保党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求在《纲要》中落地见效。坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，通过召开系列专题会、座谈会和开展网络建言献策活动，先后多次向区级部门、镇街和有关单位征求意见，广泛听取人大代表、政协委员、党外人士、专家学者和广大群众的意见建议，切实把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到《纲要》中来，凝聚起发展共识和工作合力。

三、《纲要》总体框架

《纲要》共分为3个板块。第一板块为第1篇、第1—3章，主要总结“十四五”时期工作成效，分析“十五五”时期发展形势和提出经济社会发展的指导思想、主要原则、总体思路和发展目标。第二板块包括第2至13篇、第4—50章。主要围绕发展目标，从12个领域部署“十五五”时期支撑现代化九龙坡“跨越关口、提升能级”的工作任务和重点事项。第三板块为第14篇第51—53章。主要部署坚持和加强党对经济社会发展的全面领导、深化全过程人民民主实践、加强规划组织实施等工作。

四、相关问答

（一）问：全区“十五五”时期经济社会发展总体思路是什么？

答：《纲要》明确了“十五五”时期全区经济社会发展“16912”总体思路，即紧扣“勇挑重担、走在前列”总体要求，聚焦全面提升“6大能级”奋斗方向，锚定“9个新”发展目标，扎实抓好12项主要任务，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快呈现全区高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理生动图景，确保2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）问：“6大能级”主要指哪六个方面的能级？

答：一是全面提升城市能级。坚持城市内涵式发展，走深走实经营城市、客厅城市、景区城市建设，全面提升宜居宜业宜游宜乐品质，切实增强城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，不断壮大人口规模、市场主体规模和经济规模，加快建设“城乡一体化、东西一体化、全域都市化”大美九龙坡。二是全面提升产业能级。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进科技创新与产业创新、实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业深度融合，迭代升级现代制造业，扩能提质现代服务业，加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系。三是全面提升基础设施能级。坚持系统高效、互联互通、智能绿色，完善交通、能源、水利、信息等现代化基础设施体系，建成东城西城“半小时通勤圈”，优化能源骨干通道布局，加快建设现代水网，推进传统基础设施更新和数智化改造，发展视联网、智能算力等新型基础设施，基础设施体系支撑能力显著增强。四是全面提升改革开放能级。坚持以经济体制改革为牵引，深化国资国企、要素市场化配置、财税体制等重点领域改革。围绕市场化、法治化、国际化方向，着力打造营商环境“升级版”。以重庆枢纽港产业园九龙新城建设为重点，做强制度型开放、高端要素配置、国际经贸、新型能源算力等“九大关键枢纽”功能，深化“多国多园”合作，支持企业“走出去”，推动外经外贸外资高质量发展。五是全面提升生态环境保护能级。坚持“双碳”引领，协同推进降碳减污扩绿增长，以治水、治气、治废为重点深入推进污染防治攻坚，持续优化“一山四水五廊多园”生态格局，加快提升生态环境数智治理水平，全面推行绿色低碳生产生活方式，“九治一体、九龙九美”美丽九龙坡建设呈现新图景。六是全面提升生活品质能级。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。全域打造“15分钟高品质生活服务圈”，优化配置教育、卫生、文化、养老、育幼等公共服务资源，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）“9个新”的发展目标具体指什么？

答：一是支撑全市打造高质量发展重要增长极展现新作为，二是科技创新引领构建现代化产业体系塑造新优势，三是进一步全面深化改革取得新突破，四是开放能级和辐射力实现新跃升，五是数智赋能城市现代化治理走出新路子，六是“城乡一体化、东西一体化、全域都市化”展现新面貌，七是新时代文化强区建设打造新名片，八是“中国式现代化，民生为大”区域实践取得新成效，九是“九治一体、九龙九美”美丽九龙坡建设呈现新图景。

（四）问：“12”项重点任务主要体现了哪些特点？

答：《纲要》细化了融入成渝地区双城经济圈建设、现代化产业体系、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、城市治理、区域发展、文化强区、民生保障、绿色低碳、安全发展等12方面重点任务。着重体现以下三个方面特点：一是体现九龙坡辨识度。突出全面深度融入双城经济圈建设、迭代升级“248X”现代制造业集群、以科创走廊为牵引优化“411”科技创新布局等重点内容，致力在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中勇挑重担、走在前列。比如，从打造千亿级先进材料产业集群、打造千亿级智能网联新能源汽车集群、打造五百亿级摩托车产业集群、打造氢能产值占全市比重达80%的“西部氢谷”等方面培育壮大先进制造业集群。二是体现时代特征。把握“十五五”时期历史方位和发展环境，研究提出一批前瞻性和针对性的重点任务。比如，人工智能赋能千行百业是“十五五”时期的重大趋势和关键变量，九龙坡以平台、技术、生态为重点，设置专章推动人工智能技术和应用创新。又如，针对大家关心的“一老一小”问题，专门设置人口高质量发展专章，从建设婚育友好型社会、养老友好型社会、青年发展型城市等方面，努力构建覆盖全生命周期的服务体系。三是体现导向作用。《纲要》重点强化导向作用，突出各行业、各领域、各功能组团的发展重点，为下一步区级重点专项规划、实施方案编制预留接口。比如《纲要》重点阐述完善基础设施体系的方向和重点，具体项目的建设时序、规模等将在专项规划中进行细化。

（五）问：《纲要》主要指标设置的具体考虑是什么？

答：锚定“到2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”目标，坚持“跳一跳、够得着”，《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全韧性等5个维度，提出了24项主要指标。其中，对标市级规划设置地区生产总值增长、研发经费投入强度、城镇调查失业率等19项指标；根据我区实际设置九龙新城地区生产总值、社会消费品零售总额、Ⅳ类及以上水体占比等5项指标。指标设置主要基于三点考虑：一是突出发展质效。设置人均地区生产总值、规上工业全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规上工业产值比重、每万人口高价值发明专利拥有量等指标，体现高质量发展导向，促进经济结构优化升级。二是突出人民至上。设置城镇调查失业率、居民收入增长、养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率、人均预期寿命等民生福祉类指标，充分体现以人民为中心的发展导向。三是突出规划约束力。设置单位地区生产总值二氧化碳排放降低、地表水国考断面水质达标率、细颗粒物（PM₂.₅）浓度、粮食综合生产能力、亿元地区生产总值安全事故死亡率等约束性指标，以量化刚性指标筑牢工作底线。

（六）问：《纲要》专栏设置主要有哪些考虑？

答：《纲要》按照项目化、事项化、清单化思路，充分尊重各镇街、部门发展需要，结合全区重大项目储备情况，并兼顾区级财力，统筹设置产业、科技、生态、教育、卫生等24个专栏，旨在明确各行业领域重点项目、重大事项、主要任务或突破方向。一方面，坚持以经济建设为中心，明确先进材料、智能网联新能源汽车关键零部件、摩托车整车及零部件、新兴产业、未来产业等产业发展方向，平台载体及应用场景，更好引导市场配置资源。另一方面，深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，聚焦教育、医疗、公共服务等群众关注的焦点，针对性设置专栏、增加目标和项目，进一步强化政府责任，让民生服务看得见、摸得着。

（七）问：如何开展规划实施监测？

答：一是将规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和重点任务按职责分解落实到各镇街和区级有关部门，压实主体责任。二是加强五年规划与年度计划的有机衔接，科学制定年度计划，接续推进系列三年行动计划，合理设置各年度经济社会发展主要目标和各项工作任务。三是坚持年度监测、中期评估和总结评估，保障规划有效实施。