根据会议安排，我就全区城乡统筹发展综合改革工作作一简要回顾，并对下一步的工作讲几点意见。

一、重点突破，全面推进，城乡统筹综合改革工作初见成效

在全市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区和构建“一圈两翼”发展新格局的新形势下，我区按照城乡统筹发展综合改革 “一年突破”的要求，创新思路，强化措施，上下一心，紧紧围绕改革重点求突破，扎实推进城乡统筹发展各项工作，实现了良好开局。

（一）坚持从解放思想突破，城乡统筹改革深度不断增加。在召开全区城乡统筹发展综合改革动员部署大会之后，相继通过中心组学习、各层次动员部署会、举办培训班、将城乡统筹内容列入干部培训计划、邀请中央党校研究室副主任周天勇等专家作报告等方式，促使全区上下加快改革发展的思想更加解放、认识更加统一。同时，根据改革发展的需要，在科学编制完成综合改革总体方案和12项配套制度的基础上，及时编制完善了相关的实施细则和操作方案，并付之实践接受检验。

（二）坚持从体制机制突破，城乡统筹发展统揽能力切实增强。整合原有都市农业战略、新农村建设和统筹城乡发展领导机构，新成立区城乡统筹综合改革领导小组，专设区城乡统筹办公室，相关部门及各镇也成立相应的领导和工作机构，城乡统筹发展工作组织领导力量和工作力量得到充实和加强。延伸和充实有利城乡统筹的机构和职能，在各镇成立了规划建设办公室、土地流转服务中心、劳动和社会保障所，建立村级土地流转服务站，有效提高了城乡统筹发展改革的服务能力。

（三）坚持从科学规划突破，城乡统筹开发建设步伐加快。按照“规划一张图，城乡全覆盖”的思路，整合原有规划成果，协调衔接规划、国土等市级部门和专业规划编制单位，加快编制城乡建设、土地利用、产业发展等城乡总体规划，城乡一体、衔接有序的科学规划体系正在迅速形成。同时，努力提升东部城市形象、拓展西部发展空间，大力推进城市开发建设，杨谢石黄都市区城市功能更加完善，华岩新城和西部中心城镇建设取得新的成效。

（四）坚持从产业发展突破，城乡统筹改革实力不断增强。九龙园区、西彭工业园区紧紧围绕发展先进制造业和打造中国铝加工之都，不断完善基础设施配套，加快推进建设车用空调、中铝“1+2”冷连扎、北方奔驰、隆鑫热动力等重点项目建设。1-8月两园区完成工业总产值141.94亿元，增加值27.47亿元，分别同比增长41.43%和30.62%。现代农业发展步伐加快，花卉园区开发建设迅速推进，人气不断提升，市农科院建设进展顺利，农业科技贸易城项目通过专家评审，贝迪颐园、陶然居金色阳光初具形象。大姆指现代农业、红楼视界城、陪都抗战文化、古驿站风情主题公园进展顺利。全区新认定选旺等区级农业产业化龙头企业20家。商贸流通服务业亮点凸显，新引进有色金属交易、机床交易中心等8大专业市场，社零总额突破95亿元，同比增长16.9%。中小企业创业基地和农副产品加工区建设有序推进，陶家镇九龙针织城等初具规模。

（五）坚持从社会保障突破，城乡统筹保障能力得到提高。城乡居民最低生活保障实现全覆盖，1-8月累计发放农村最低生活保障金82.73万元，惠及1562户、2606人。城乡全覆盖的合作医疗保险制度全面启动。城乡困难家庭大病医疗救助制度进一步完善，累计发放医疗救助金11.07万元。农村基本养老保险扩面工作稳步推进，经济实用房、廉租住房建设步伐加快。

（六）坚持从公共服务突破，城乡统筹社会事业发展成效明显。农村交通、市政等基础设施建设步伐加快，投资2.1亿元总里程达70余公里的铜陶路、山田路等一批重点公路项目相继动工，通院人行路工程稳步推进，白市驿压缩式垃圾中转站等一批市政设施建成投入使用。全面落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，投入资金3000万元新改扩建白市驿二小等一批西部学校。建成标准化村卫生室81所，11所镇卫生院全部建成市级规范化镇卫生院。积极开展“一镇一品”特色文化创建，80%的村实现每月放映一场电影。

（七）坚持从重点环节突破，城乡统筹发展改革试点迅速推进。按照农民变市民推进方案，首先在条件相对成熟的陶家镇迅速开展改革试点，并将逐步推广到华岩、西彭、白市驿3个试点镇和各中小企业创业基地、农副产品加工区，目前陶家镇已有272户715位农民自愿签定了“退出宅基地，退出土地承包经营权”协议。加快推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点，白市驿花卉园区5个村和西彭镇19个村的试点工作起步良好。

（八）坚持从寻求支持突破，城乡统筹发展形成整体推进态势。积极汇报、主动对接城乡统筹工作得到上级的关怀支持。市委、市政府相关领导对我区城乡统筹工作从方案制定到实践探索，亲自关怀、亲自指导，使我区城乡统筹工作始终沿着正确的方向前进。国家中农办、发改委、西部开发办、财政部等中央国家部门也先后到我区调研，指导城乡统筹工作。市人大、市政协充分发挥立法监督、重大事项决策职能，从立法和重大事项决策的角度深入调研，以期从更高层面、更深层次对我区城乡统筹工作给予支持。区级有关部门积极争取上级部门支持、主动汇报，市发改委、财政局、建委、交委等20多个市级部门主要领导先后带队到我区指导城乡统筹工作，在项目、资金、政策等方面给予了很大的支持。同时，有东兆长泰、龙湖、华宇、迈德等一批有远见、有社会责任的企业集团和社会机构，也纷纷参与到我区城乡统筹的宏伟事业中。政府主导、群众响应、社会参与的整体推动格局正在形成。

二、提高认识，正视问题，确保改革发展沿着正确道路前进

在全面建设小康社会、加快推进现代化的新阶段，大力推进城乡统筹发展是贯彻落实中央一系列重要战略思想的重大举措和具体行动。建成城乡统筹发展的直辖市是胡锦涛总书记对重庆“314”总体部署三大定位之一，凝聚了中央对重庆“加快”和“率先”发展的殷切希望。市里批准我区为城乡统筹发展综合改革先行示范区，是对我们的肯定和信任，希望我们在城乡统筹发展的探索实践中，既解决自身城乡二元结构的问题，又要总结提炼出可供推广借鉴的经验和做法，更要在加快构建“一圈两翼”发展新格局中为全市做出新的贡献。

半年多来的实践探索，使我们深刻认识到，争取成为城乡统筹发展综合改革先行示范区，是我区站在新的发展起点上最大的机遇和挑战，是在全市“加快”和“率先”发展中当好领头羊的历史责任，是再创发展新优势的战略举措，是全区上下不甘自满、自加压力的不懈追求。我区实施城乡统筹发展，就是要在全市构建“一圈两翼”发展新格局中科学的把握和审视自己，在加快城市化和工业化的进程中解放思想、大胆探索，不断营造良好的发展环境，创建科学的制度体系，提高基础设施支撑能力，构建公共服务均等化和公共财政框架，推进社会保障体系建设。从而引导各类要素在城乡间自由流动和高效配置，激活各类社会主体的创新、创造和创业活力，缩小城乡差距，实现城乡一体发展，让城乡群众特别是农村居民共建共享发展成果。

大半年的探索实践启示我们，当前工作中存在的一些倾向性、苗头性的问题必须高度重视并努力克服，如：思想不够解放，在城乡统筹发展工作推进上“抽象肯定、具体否定”；有大胆创新、迫切突破的热情，缺乏理性把握、小心求证的严谨；遇到困难挫折观望抱怨多，缺少坚持不懈、一以贯之的坚定；研究问题偏于简单、具体，少了系统、综合、全局的谋划，一蹴而就的急躁与无从突破的畏难情绪并存等等。我们只有正视这些问题，努力加以克服，才能确保城乡统筹事业有序健康向前推进。

三、扎实工作，奋力推进，为起步之年奠定良好的基础

今年是我区城乡统筹发展综合改革先行示范区建设的起步之年，为实现既定的目标任务，当前和今后一个时期必须抓好以下工作。

（一）统一思想认识，营造良好氛围。思想是行动的先导，思路决定出路。城乡统筹工作是一个庞大的系统工程，市委汪洋书记指出城乡统筹发展是我市继百万三峡工程移民后的又一世界级难题。王鸿举市长在建设城乡统筹综合配套改革实验区电视电话会议上指出，重庆（也包括我们九龙坡区）这次改革是以城乡统筹为主线的探索和创造，破解城乡二元结构的矛盾主题宽泛，对我们的执行能力和创造能力都是一个严峻的挑战和考验，其难度在于关联度强、牵一发动全身，面对的是体制机制难“啃”的硬骨头。中央党校周天勇教授在给我们作城乡统筹的专题报告时讲到，我国在经历了改革开放二十多年的法制建设后，绝大多数经济社会领域都有成文的法律和法规予以固化，而这些现有的制度设计又不能破解城乡二元结构难题，留给我们改革创新、探索突破的制度空间十分有限。因此，城乡统筹发展改革没有现成的路可走，无成功经验可供借鉴。全区上下必须开动脑筋、大胆探索，深刻领会科学发展观和中央新时期一系列重要战略思想的本质要求，用我们的智慧、技巧和创新，用推动事业的豪情，建功立业的激情，百折不挠的坚韧，坚持改革方向不动摇，不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性和可操作性。

城乡统筹事关全区发展大局，事关全区人民的福祉，更是全区各级干部特别是领导干部的神圣职责。全区上下必须积极响应，主动参与，自觉投入到城乡统筹的伟大事业中去，积极围绕城乡统筹发展献计献策、出力出汗。要采取形势报告、专题讲座、专题研讨、专题考察等形式进一步夯实城乡统筹的思想基础工程，广泛、适时、适度利用各种传媒方式宣传城乡统筹的总体进展、生动实践和先进典型，真正在全区上下形成推动城乡统筹发展的探索创新、敢闯敢试、宽容失误，不定调子、不扣帽子，务实严谨、科学理性，少说多做不争论，改革靠干不靠吹的浓厚思想意识氛围。

（二）完善制度体系，创新体制机制。按照辨证唯物主义的思想，一个时期的制度设计和安排是与之对应的社会实践的提炼和总结，同时反作用于社会实践（有正面效应和负面效应），我们现有的制度主要是按照城乡分割的二元结构设计的。围绕城乡统筹破解二元结构的要求，就要打破不利于城乡统筹的制度设计，补充和完善有利于城乡统筹的制度缺失。年初以来，我们在编制城乡统筹发展总体方案的同时，制定了12个配套制度。在具体工作中又制定了一批实施细则和操作办法，构成了当前城乡统筹改革的制度体系。下一步，还要着重从以下几方面进一步完善制度体系：一是认真将现有制度付之实践，在实践中接受检验并及时修正完善。二是根据城乡统筹实践，及时跟进增补相关制度。三是要推进一些综合性、系统性、深层次的制度创新和设计，比如当前的一批制度侧重在经济要素层面的配置和具体问题的研究上，而有利于社会充满活力，推进社会和谐，转变政府职能，推进公共服务等方面还需深入研究。

（三）培育产业支撑，增强改革实力。产业发展是城乡统筹的基础和支撑，无论是全区财力集聚，还是城乡劳动力的充分就业以及当前正推进的农民住房安置、农民变市民的保障，都离不开产业和项目的支撑。我们要在“一圈两翼”新格局和城乡统筹背景之下，加快推进全区产业发展，构建现代产业体系，增强城乡统筹的实力。一是着眼区域分工。提升产业层次，调整产业结构。继续做好工业大区这篇文章，在做强做优现代制造业的同时，大力发展专业市场和现代物流业、宜居住房、都市休闲产业。特别是要抓住重庆建设全国五大铁路枢纽和外环高速公路即将通车的契机，围绕襄渝复线及站场、外环高速路及立交桥、长江沿线及港口，布局一批新的市场和物流项目，在新一轮区域竞争与合作中，变竞争对手为我们现代服务业辐射的腹地。二是着眼区域竞争，占领产业链高端。充分利用我区作为工业大区和骨干龙头企业多的优势，围绕研发创新、产品终端集成、总部基地等产业链高端做好文章。要积极推动农业科技贸易城规划建设，把以白市驿为核心的区域打造成为“立足重庆、服务西南、面向全国”的涉农要素聚集、辐射平台，充分发挥其研发创新、会展贸易、教学培训、休闲体验、窗口展示等功能，占领全市农业产业链高端。三是着眼增强区域动力与活力，发展产业园区。集群、集中、错位发展中小企业创业基地，把中小企业创业基地作为统筹城乡的切入点。四是着眼于重点项目，尽快出成果、出形象。全力抓好在建和成熟重点项目的推进，增强全区发展后劲。特别是陶家九龙纺织城、西彭西山工业园、贝迪颐园、金色阳光、花卉园区土地流转、农科贸易城等一批处在中梁山以西农村区域的项目，既是城乡统筹的重要内容又是城乡统筹的动力和形象，意义尤为重要，要高标准、高质量加快建设。

（四）建设基础设施，构建发展格局。城乡统筹发展需要完善的基础设施体系支撑，良好的基础设施条件对于改善环境、吸引投资、展示形象都具有十分重要意义。随着华福公路通车、外环高速公路和铜罐驿长江提水工程等一批重大基础设施项目的实施及九龙园区C区、西彭工业园区、花卉园区、西彭、白市驿的开发建设，中梁山以西地区的基础设施体系逐渐完善。但按照“加快”和“率先”的要求，我们还需进一步加大投资建设力度。正在实施的铜陶路和通乡、通畅工程要在保证质量的前提下加快建设，确保大部份路段年内通车。要抓紧做好事关全局和长远的白金路、中环线九龙坡段、中梁山第三遂道的前期工作和融资洽谈，力争白金路年内动工，形成西部发展新格局。对接国家和市的重大基础设施建设布局和时序，争取国家和市里更多的支持。要分步完善西部地区市政设施配套，加快白市驿、金凤污水处理厂动工前期工作，促进西彭压缩式垃圾中转站尽快建成并投入使用。

（五）推进重点突破，积累初步成果。城乡统筹发展改革工作是一项系统长期的历史任务，不可能一蹴而就、全面开花，只能以点带面、重点突破、试点试范的办法累积式推进。三个试点镇、陶家中小企业基地、花卉园区及开工建设的中小企业创业基地要作为先行突破的区域，在形象、规范、产业、人、地等方面有所先行突破，走在全区前列。重点领域的突破主要是用地、户籍和保障方面。关于用地问题，首要是树立集约、节约用地的理念，坚持统一规划的原则，非农项目严把环保和产业门槛关。要充分利用政策做好土地利用规划修编的准备，并积极向市反映九龙坡作为主城区和“一小时经济圈”的战略支撑点，其土地主要功能是承载全市非农生产力布局发展，争取市里在总体修编方案中给予倾斜。要积极申报并高质量做好土地挂钩置换和村级土地利用修编规划项目。加强与对口支援的云阳、秀山的沟通对接，探索耕地和建设用地指标跨区域置换。规范土地流转，加强镇土地流转中心和村流转工作站建设，保障农民合法权益。户籍方面，率先在中小企业创业基地和项目区开展一批农民变市民工作，完善操作程序和明确权责的档案资料，研究附着在户籍制度上其它权益的兑现落实。保障方面，要以农村基本养老保险为重点，多层次、多渠道筹措基本养老保险基金，特别是一次趸交的养老保险基金，构建互为补充的社会保障体系。

（六）强化公共服务，共享发展成果。完善的城乡公共服务体系是确保城乡居民共享改革发展和现代文明成果的重要保障。下一步，要继续加大对西部农村地区教育、文化、卫生等社会事业的投入，着力增强公共服务能力，努力为城乡提供均等的公共服务产品。一是加快推进教育均等化步伐。继续认真落实好教育“两免一补”政策。优化教育资源配置，教育资金重点向西部地区倾斜，加快白市驿二小、西彭三小、白市驿二中等一批学校的新改扩建。大力推行选派大学毕业生、招聘教师到西部地区学校工作等方式，增强西部地区学校的师资力量。积极支持重庆市农业学校升专工作，推动市农校与市农科院资源整合，打造白市驿地区职业教育和农村劳动力培训基地。二是提高公共卫生服务能力。要加快推进标准化村卫生室和镇卫生院规范化建设，积极推动社区卫生服务机构向农村延伸。做好西部新城和华岩新城区域医疗中心筹建工作，加快区第一中医院、区妇幼保健院、区生殖健康服务中心建设步伐。三是不断构建完善公共文化服务体系。继续大力推进“一镇一品”特色文化创建活动，力争全年创建村（社区）达标文化活动室50个以上。继续提高电影惠民工程放映覆盖面，大力推行群众性体育文化活动，丰富群众业余文化生活，努力营造文明和谐的文化氛围。四是着力完善农村社会保障体系。加快推进农村基本养老保险试点扩面，力争年内参保人数达10000人，并不断完善缓解计划生育政策倒挂难题的相关养老保险补贴政策。要加快覆盖城乡的合作医疗保险制度的实施。要认真落实好城乡低保制度，确保应保尽保。加快经济适用房、廉租房等安居工程建设，积极探索农民打工公寓建设新模式，为加快人口承接创造有利条件。

（七）深化对接沟通，争取更大支持。城乡统筹综合改革作为世界级难题和全新工作，在创新探索过程中，对体制机制的调整和利益的再分配必然会面临很多新情况和新问题。为此，我们必须积极营造良好的环境，大力争取各方支持，形成“外借势、内生力”的强大工作态势。一是积极争取上级部门大力支持。要主动走上去、充分利用上级领导和部门远具卓识的见解和宏观层面的把握，指导我们有效解决改革中存在的困难和问题。同时，要大力争取上级部门政策资金的支持和倾斜，把全市的改革试点放在我区先行先试，推动改革向纵深发展。二是积极引导社会力量广泛参与。在大力宣传现有的区位、产业等优势的同时，要依托城乡统筹改革政策制度的创新条件，扩大对内对外开放，引导城市工商资本向农村地区有序流动，促进有实力的大企业和投资商积极参与城乡统筹发展建设，在西部地区投资建设综合型、复合型产业项目，实现互利双赢共同发展。三是积极学习先进经验、广集各方智慧。“他山之石可攻玉”。要不定期组织学习城乡统筹发展先进地区的成功经验和典型做法，拓宽视野、开阔思路。各镇和部门也要相互学习交流，相互启迪、相互促进。要广集各方智慧，加快组建城乡统筹发展综合改革专家咨询委员会，定期邀请专家学者作城乡统筹发展综合改革专题报告，开门广纳善言佳策，为城乡统筹发展提供强大的智力支持。

（八）加强组织领导，形成整体合力。城乡统筹发展是当前乃至今后相当长一段时期内全区的中心工作，全区上下务必紧紧围绕区委、区政府的工作决策和部署要求，切实加强组织领导，形成各负其责、密切配合、和衷共济、共谋发展的强大工作合力。各部门和镇还要进一步加强对自身的组织领导和干部队伍建设，充分调动本单位和辖区各个方面的积极性，全力推动城乡统筹发展综合改革相关工作得到及时有效的贯彻落实。同时，区委、区政府将对各镇和部门城乡发展工作情况进行综合评估，并启动相应的激励和问责机制，对有令不行、令行不止、推诿扯皮、敷衍塞责的单位和相关负责人，要严肃追究责任。各镇和部门都要本着对人民负责、对事业负责的精神，应对挑战、奋勇争先，形成你追我赶、不甘落后、加快发展的生动局面。

同志们，尽快推动城乡统筹发展综合改革取得突破是市委、市政府和全区97万人民对我们殷切希望，是我们肩负的神圣使命和重大责任。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加坚定的信心和决心，以更加严谨和务实作风，把我区城乡统筹改革发展的宏伟事业不断推向前进。