同志们：

刚才，辛志同志回顾总结了我区2006年财政工作，明确了2007年财政工作的目标、任务和措施。我都赞成，请大家抓好贯彻落实。

2006年，全区经济工作实现了新跨越，财政工作取得了新突破，具体体现在“四个较好”上。一是财政收入任务完成较好。地区生产总值在全市率先突破300亿元大关，经济总量连续四年位居全市第一。财政收入突破10亿元大关，达到11.53亿元，同比增长27.96%，成为全区经济向又好又快发展转变的一个重要标志。二是财政调节经济的作用发挥较好。近年来，围绕实施“工业强区”战略和发展现代服务业、都市农业，建设社会主义新农村，大力扶持企业快速扩张、技术创新和全民创业。去年全区工业税收（第二产业纳税）达到25517万元，占财政一般预算收入的34%，经济增长对财政收入的贡献率稳步提升。三是公共财政构建势头较好。围绕建设服务型政府，优化支出结构，基础设施、社会保障、社会事业、社会稳定和“三农”的财政投入比上年大幅度增长，公共财政框架初步构建。四是财政改革和管理工作成效较好。部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”收缴管理等财政改革深入推进，进一步理顺了区对镇、园区财政体制，加大转移支付力度，有效减轻了镇级财政支出的压力。总体来看，2006年财政工作措施到位，成效明显。

2007年，区委、区政府明确提出，全年财政工作必须围绕“开源、节流、增收”进一步加强管理，提高效益。现就相关工作，讲四点意见。

一、把握形势，提高认识，坚定做好财政工作的信心和决心

近几年来，全区财政工作在区委、区政府的领导下，财税战线广大干部职工积极采取措施，努力克服支柱财源少、政策性减收大等不利因素，顺利完成了财政收入任务。从今年前3个月的财政收入进度看，区财政收入完成23577万元，占年度预算收入的26.8%，财政收入平稳。在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前财政工作仍然面临不少困难和问题：经济运行中存在的产业结构单一、第三产业发展滞后、城乡二元结构比较突出等深层次矛盾，必然会反映到财政工作上来，财政增收难度加大。同时，还受到政策性减收和各项法定支出逐年呈刚性增长等影响。但从当前的经济发展和运行情况来看，我区的财税经济增长也面临着许多有利条件。全区各级各部门，特别是财税部门一定要正确把握形势，正视困难，坚定信心，增强财政工作的责任感和紧迫感，扎实工作，确保财税征收任务圆满完成。

二、用好政策，拓展财源，进一步夯实财政增收的物质基础

区委第十次党代会已明确提出，未来五年财政收入在2006年基础上实现翻一番。我们要按照高于这个目标的要求，克服困难，支持经济发展，强化收入征管，不断做大财政收入这块“蛋糕”。2007年确保增长18%，力争达到20%以上。

今年是重庆直辖十周年，中央对重庆的未来充满期望、寄予厚望，为重庆提供了更多优惠政策和资金。我们一定要抓住这个契机，积极、主动、多渠道、多方式地向上级反映我们区的情况，多请市有关部门领导到区开展调研，多拿出一些理由和项目，全力争取上级补助的资金，在2006年的基础上实现再突破，那我们的财政压力就能减少一些。今年，各有关部门和领导要继续做好项目的筹划和申报工作，争取上级更多的资金支持，并要切实管好用好上级支持的各项资金，真正用到经济建设的刀刃上，促进项目快建设、快投产、快出效益，推动经济快速发展。同时，应加大对国债资金的争取。各部门领导要注意研究和把握国债投资的重点，协调有关部门改进国债项目的选择和申报，努力争取国债的更多投入，提高国债资金的使用效益。这几年，我们在争取国债投资方面下了很大的功夫，取得了一定的国债投资规模，但跟其他地方相比，我们还做得不够，主要原因是报不出好项目。项目是关键，是争取国债资金的重中之重，只要有好的符合国家产业发展要求的项目，就有可能争取到国债资金。关于争取国债投资的工作，作为政府一定要抓好项目储备和土地储备。要进一步解放思想，更新观念，政策既有原则性，也有灵活性，我们既要坚持原则性，又要更好地利用它的灵活性。区财政局要和区计委加强配合，共同争取更多的国债投资，各部门也要积极向市主管部门申请汇报，尽量多争取一些补助。

一要重点支持工业的发展。要坚持两手抓，一手抓支持传统工业的改造提升，另一手抓支持新优势产业的培育发展。要继续增加对工业技改的投入，通过对那些在区域经济发展中起重大作用的工业产业和项目的支持，促进优势产业、优势企业发展，壮大财源基础。支持园区建设，调整优化产业布局。我们要有针对性地加大对3个园区基础设施建设的投入，同时，积极选择项目上报，争取市里支持。二要大力支持招商引资，加快发展非公有制经济。在支持经济发展方面，我希望财政部门能为政府做好这么几本经济发展账：

一是要算好区级财力账。财政部门要根据《预算法》的规定，结合自身的财政实力，每年预算能安排多少资金用于企业发展，能挤出多少资金用于投资环境建设，一一为区委、区政府算好账。同时，给政府算清地方政府性资金的通盘账，通过加强预算外资金管理，掌握各部门资金存量、筹资能力和资金性质，对这些资金如何与财政资金捆绑使用等向区委、区政府提建议，最终形成区委、区政府的决策。

二是要算好招商引资项目的长远账和综合账。在招商引资项目的取舍上，财政部门要坚持既算当前账，又算长远账，既算自已的账，又算投资商的账。在利益的取舍上，不计小利，着眼长远，在让客商赚钱的同时，求得自身的发展。同时要做好客商的后期服务工作。

三是要在政策允许范围内算账。在财政算账的过程中，要始终按照财政法律法规和财政体制政策来进行，以制度为依据，用政策来说话，既体现政策水平，又能激活地方经济的发展。近几年的招商引资工作中，一些地方把属于地方分享的部分全部以财政支出的形式返还给或补助企业，这些政策，今后要注意加以调整。

四是要注意帮助企业建立财务账。帮助企业建立健全财务管理制度，全面、真实、准确地反映新建企业的生产经营状况，促使企业依法纳税，防止税收流失，使经济发展的成果反映到财政增收上来。

五是要算好债务账。目前，我们对信贷资金利用得还不够好，金融资本的利用程度不高，不利于扩大投资。实际上，在市场经济条件下，扩大投资最重要方面应该是运用银行信贷资金。各级领导应该好好研究这个问题。区财力比较困难，每年能用于支持经济发展的也就是那么多，如果全部直接用于投资，起不了什么大的作用，但如果我们每年把这部分用于偿还利息，我们就有可能获得几个亿的投资，这些投资会马上产生效益，又能提供财政收入，所以，我们财政部门要算好这笔账。

不断做大财政“蛋糕”，必须强化收入征管，做到应收尽收。要加强财税部门之间的沟通衔接，继续清理现行的各种税收优惠政策，对税收优惠政策到期的及时清理加强征管;要加强税源调查和分析工作，摸清税源底子,做好重点行业、重点企业及薄弱环节的收入组织工作。层层落实责任制，逐月逐旬抓落实。继续加大收支两条线管理力度，充分挖掘收入潜力，切实做到依法征税，依规收费，在不搞虚收虚支、不收“过头税”以及确保收入总量增加、收入质量提高的前提下实现应收尽收。支持经济发展，做大财政“蛋糕”，单靠财政、税务部门的努力是不够的，必须各个部门都行动起来，通力协作。

三、不断优化财政支出结构，更加重视协调发展

社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平和发展的协调性。结构优化、发展协调是社会主义和谐社会的基本要求。财政政策尤其是支出政策是促进经济社会结构优化、实现协调发展最直接有效的手段。要遵循市场经济的一般规律，坚持以人为本，进一步调整和优化财政支出结构。加大在“三农”、教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入，改善公共服务，加强薄弱环节，大力发展社会事业，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是优先发展教育事业，促进城乡教育协调发展。百年大计，教育为本。以实现教育现代化为目标，深入推进教育“三名工程”，扩大优质教育覆盖面，促进教育均衡。保证财政性教育经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。坚持公共教育资源向农村倾斜，推动公共教育协调发展。全区农村义务教育已全面纳入公共财政保障范围，下一步将逐步完善城市义务教育经费保障机制，调整和优化教育布局和结构。二是向卫生事业发展倾斜。提高人民群众的健康水平，是社会主义和谐社会的重要内容。要支持健全公共卫生体系和重大传染病防治，逐步建立并不断完善公共卫生经费保障机制。加快新型农村合作医疗制度改革步伐，完善城乡医疗救助制度。实施社区公共卫生补助政策，加快建立城市社区卫生服务体系。努力建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。三是向就业和社会保障倾斜。就业是民生之本，社会保障是民安所在。要认真落实中央、市和区关于就业和再就业的各项财税优惠政策。四是向资源节约和环境保护倾斜。资源节约和环境友好是实现人与自然和谐发展的内在要求，也是社会主义和谐社会的重要标志。要立足于资源的“开源”、“节流”和“保护”，制定实施支持循环经济和绿色经济发展的财税政策，推动建立有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费模式，支持新型能源、可再生能源以及清洁能源的发展。完善生态补偿机制，支持健全生态建设和环境保护的政策机制。

四、坚持艰苦奋斗勤俭节约的工作作风，加强节约型政府建设

在座的各位都是理财的好手，财务管理的能手。增收节支是财政工作永恒的主题，也是加强和改善财政宏观调控的需要。近年来，全区通过财政管理体制改革，加强预算支出的控制和管理，是为支持全区经济建设的需要，也是打造节约型政府的需要。目前，区财政局牵头正在全力开展规范津补贴的工作，全区各级各部门务必按照区委、区政府的相关要求做好廉政建设。前期，区委常委会对严格控制并努力节约一般性开支，尤其是严格控制公用经费作出明确要求，各单位必须严格执行批复的2007年部门预算，严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长。改革完善公务活动接待制度，严格差旅费和会议费管理，今年单位公用经费必须保持零增长。要严肃财经纪律，加大监管力度，厉行节约，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金的使用效益。今年财政部门将加大到基层、到单位的调研力度，各单位申请追加预算的经费，原则上都从各单位的部门预算经费中调剂解决，下半年区财政再结合实际情况予以统筹安排。希望大家积极支持、配合财政部门的工作，把财政部门建设成为真正意义上的“理财主体”、“管理主体”！

同志们，2007年是实现今后五年美好蓝图的起步之年，做好全年财政工作意义十分重大。各级、各部门务必在工作中全面落实科学发展观，积极转变理财观念，不断创新理财思路，团结奋斗，扎实工作，为使全区财政工作再上新台阶而努力奋斗！