副区长　李光荣

（2008年4月22日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开全区旅游工作会议，目的是进一步提高对发展旅游经济重要性的认识，切实把旅游业作为我区重要的新兴产业来抓，给予旅游业发展更高的重视和更大的支持，群策群力，创新创业，积极投身到推动全区旅游业大发展的各项工作之中，努力开创我区旅游经济发展的新局面。刚才，玉民局长代表区旅游主管部门作了一份客观、求实、鼓劲的工作报告，报告内容我都赞同。下面，我在玉民局长所作报告的基础上，就如何进一步培育壮大全区旅游产业，再讲几点意见，供同志们参考。

   一、立足良好基础，抢抓发展机遇，进一步坚定加快全区旅游经济发展的信心

    当前，生态旅游产业是全区积极发展的重要新兴产业，也是全区经济工作的重要内容。旅游业作为新兴产业，顾名思义，就是要把握好两个字，即“新”字和“兴”字。所谓“新”，就是旅游业已由过去全区经济的补充成份，逐步发展成为目前全区经济的新的重要组成部分。所谓“兴”，就是旅游业在全区特别是在重点旅游资源乡镇街道方兴未艾，一批景区景点相继建成使用，旅游各项统计指标呈逐年高速递增态势。“兴”字，还有一层意思，那就是兴旺发达。旅游业由一项新产业，到方兴未艾的产业，再到兴旺发达的产业，这是一个渐变和突变同时存在的过程。第一起跳也就是第一次突变，我们用了较长时期的努力，第二起跳，我们计划用五年时间完成。为此，全区“十一五”规划提出，旅游总收入占GDP比重要达到12%以上。应该说，这是一个自我加压、奋力崛起的目标，是一个要使劲跳、流汗跳才能摘到桃子的目标。按照目前的发展态势，实现这个目标确有难度，但也有良好的基础和难得的机遇。

    第一，我区旅游业大发展、快发展已经有了扎实的基础。2007年，全区接待国内外游客620万人次，比上年增长15%；实现旅游收入6.5亿元，比上年增长17%。“十五”期间，全区旅游总收入、接待国内外游客人次分别比“九五”增长了15.4%、15.9%，特别是全区旅游总收入以年均13.4%的速度增长，高于同期GDP2.1个百分点，取得了可喜成绩。这是在区委、区政府的正确领导下，通过区旅游主管部门和全区旅游界人士的共同努力，各镇、各有关部门高度重视、齐心协力、扎实工作的结果。这些成绩，既可圈可点，也是“十一五”实现我区旅游业第二起跳或者说是第二次突变的坚实基础。

    第二，我区旅游业大发展、快发展已经具备了有利的条件。我区旅游资源总的来说并不十分丰富，与其它兄弟区县相比存在一定差距，但是具有乡村旅游、佛教旅游、温泉旅游等特色，具备潜力无限的旅游市场，目前已基本形成了“一个中心，两条主线，八大旅游特色区”的区域旅游产业发展格局，可谓挑战与机遇并存，希望与困难同在。特别是随着近两年我区市政工程的不断完善，我区旅游通达条件和旅游接待条件得到了显著改善。对旅游业来讲，资源和通达条件是发展的决定性因素。资源是“虎”，通达是“翼”，现在我们是如虎添翼。只要我们按照既定的发展思路，对现有的旅游资源进行认真梳理，适度开发，乔妆打扮，巧加推介，我们的旅游资源虽居深山，也一定会招引远方游客的青睐，一定会成为旅游精品，成为热销卖点。

    第三，我区旅游业大发展、快发展已经迎来了难得的机遇。从全国来看，中央将坚持扩大内需的方针，重点是扩大消费需求，增强消费对经济发展的拉动作用。中央关于扩大消费的政策导向，必将带动包括旅游消费在内的国内需求大的增长。从我市客源分析，人均GDP超过1000美元以上的人口达到了480万，而且部分地区超过了1500美元。根据国际经验，当人均GDP达到800-1000美元时，旅游消费将呈现大众化、普遍化的态势。目前，我国公民每年能享受的法定休息日达到114天，居民闲暇时间越来越充足。有钱又有闲，人们旅游休闲的意识越来越强，去年我国公民的出游率已达90%。人民群众这种对旅游消费日益增长的需求，为我们拓展周边客源地创造了广阔的市场基础。从我市来看，市委、市政府提出要把旅游业作为主导产业来抓，石柱、黔江、合川等兄弟区县都强力推进旅游业的发展。因此，全市发展旅游产业的氛围越来越浓，环境越来越好，精品越来越多，游客越来越多，组织开发旅游产品越来越易，这些都是我们加快旅游发展的契机。但同时，这其中也有竞争，而且竞争非常激烈，我们部分景区景点已经有了现实的感受。在竞争面前不进则退，慢进也是退。因此，我们一定要进一步解放思想，更新观念，把握机遇，积极应对，切实增强机遇意识、市场意识和发展意识，以合作的胸怀参与竞争，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以更强的决心、更有力的措施推动全区旅游经济大发展。

    二、突出工作重点，创新方法机制，进一步细化加快全区旅游经济发展的措施

    在看到基础条件和发展机遇的同时，我们也要对当前全区旅游工作存在的问题有清醒的认识。一是各镇、各部门对发展旅游业的认识程度不一，影响了旅游业的健康发展。旅游业因其对财政的直接贡献率较低和对环境的载荷要求较高等原因，导致各地在发展旅游业上战略定位不明确，工作力度不明显，发展效果不突出，即使资源条件较好的地方也还存在被动开发的思想。二是旅游低层次、粗放式的开发、经营和增长方式亟待改变。我区旅游业发展中还存在着“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型经营模式，影响了旅游产品档次和品位的提升，制约了旅游产业整体素质的提高。三是旅游产业深层次矛盾日益凸显。旅游六要素市场发育不充分，市场机制不健全，产业规模较小，缺少具有较强竞争力的品牌景区、大宾馆、大旅行社等旅游企业主体。四是周边地区同类旅游产品竞争压力日益增大。因此，加快我区旅游业发展要做的工作确实很多，工作任务也很繁重，我们必须统筹兼顾，突出重点，在提高产品竞争力上下功夫，在开拓市场上花力气。

 刚才，玉民局长就今年区域旅游精品建设讲了很好的意见，我这里就不在重复，单就旅游的推介问题谈谈个人的看法。从这几年旅游宣传促销方式来看，我区旅游主管部门与各景区促销活动衔接不好，存在脱节现象。旅游部门要按照上级的统一部署参加这样那样的旅游交易会、博览会，而旅游企业以自身需要出发，跑自己的市场。这个问题值得注意，区旅游局要认真研究，一方面要考虑上级安排，另一方面要主动与企业联动，把面上宣传与重点突破结合起来，找出办法，保证促销效果。有关旅游企业所组织的宣传促销活动，也要主动与主管部门对接，以便其掌握动态。去年我在旅游工作会上讲，区内旅游企业要有效整合行业资源，充分挖掘区内旅游资源，强占游客市场，特别是区里组织的一些重大节会，我们更要积极参与，也许在短期效益不是很明显，但是只要不亏本，我想还是可以从长远上予以考虑，从营销的角度看，旅游是先下手为强，因此，我这里再次提醒大家，希望大家认真思考。对于真心参与区域旅游发展的，区里将会最大限度地给予支持。

   三、加强协调配合，营造良好氛围，进一步优化加快全区旅游经济发展的环境

   环境是影响经济发展的重要因素，环境对旅游经济发展尤为重要，我们要在各级、各部门的领导下，全社会共同参与，进一步优化全区旅游业发展环境。

   （一）强化政府的主导力量。一要强化领导协调力量。近年来，为加快旅游经济发展，区里成立了领导小组，统一领导和协调全区旅游发展中的重要问题。但还有部分地方尚未建立起旅游领导和协调组织，没有把旅游摆上政府工作位置。希望这次会后，各镇要建立相应的领导和协调组织，确保旅游发展目标任务落到实处。二要强化综合协调管理职能。区计委要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入国民经济和社会发展规划。区林业、文广、宗教等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用和开发，以旅游发展促进资源保护。区公安、交通、工商、卫生等部门要加强旅游安全、运输、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。三要加大旅游景区管理力度。要大胆探索适应旅游发展要求的新模式，促进旅游景区健康发展。各旅游景区景点不仅要接受上级主管部门的管理和领导，而且要在旅游发展规划、旅游设施标准、旅游服务质量规范、旅游投诉处理、旅游宣传促销等方面接受旅游部门的行政管理，强化旅游执法监督。

   （二）优化旅游市场秩序。一要把企业发展的环境营造好。企业是旅游经济发展的主体，只有企业发展壮大了，才能形成旅游产业的支柱地位。因此，要为企业发展创造宽松的环境，切实减轻旅游企业负担，扶持企业发展壮大，促进旅游企业向规模化、品牌化方向发展。二要把区域旅游形象塑造好。旅游业是以人的流动为基础，满足人的旅游消费需求的。因此，要坚持以游客需求为导向，提升服务质量。要开展旅游诚信活动，逐步建立旅游诚信体系，提高游客对我区旅游的满意度。实行旅游市场集中整治与加强平时管理相结合，突出平时管理为主，建立健全保证旅游市场秩序良好的长效机制，做到待客周全，服务规范，行为文明。三要把人文环境治理好。旅游活动是通过游客的体验来实现的，游客在游玩、购物、问路等过程中，能够感受到当地的人文环境。这种感受既可以带来美好的记忆，激发再次光顾的期望；也能留下不愉快的记忆，成为反复传播的负面广告。当地民众是发展旅游的直接受益者，但如果片面追求短期盈利，忽视游客的感受，只顾斩客、不顾责任，再好的势头也难以长久，今年的“走马看桃花，满眼光丫丫”就是一个惨痛的教训。因此，要加强对景区周围广大群众的教育，共同创造一个舒适和谐的环境，珍惜来之不易的发展势头，实现大发展，求得大受益。

   （三）切实加强队伍建设。培育支柱产业，人才是关键，队伍是根本。必须看到，目前我区旅游从业队伍整体素质还不适应旅游业快速发展的需要，吸引人才、培养人才、留住人才、造就人才的环境还有待改善。今后，要把队伍建设和人才培训作为培育旅游产业的基础工作，下大气力、坚持不懈地抓下去。一要抓好从业人员的职业道德建设。要在旅游从业人员中广泛开展增进“两情”、转变“两风”的活动，着力增进对行业的热爱之情、对游客的关爱之情，改进行风、改进工作作风。尤其要加强对旅行社、导游和景区从业人员的管理，强化岗前培训，实行挂牌服务，形成珍爱窗口形象的合力。二要加强对从业人员的教育和培训。现代很多游客都具一定的素养，提出的问题不仅仅限于直观的，而是多方面的。这就要求导游不仅能“谈山论水”，而且能“谈古论今”；不仅能“指点江山”，而且能够“激扬文字”。总之，要通过各种措施和途径，使我区旅游从业人员队伍成为一支思想过硬、品德高尚、游客满意的队伍。

   同志们，我区旅游业发展已进入一个全面提升的战略期，全面建设小康社会为旅游业发展开辟了广阔空间，建设旅游强区目标为旅游业发展展现了美好前景。我们要在科学发展观的指导下，抢抓机遇、克难攻坚，创造性地做好各项工作，加快把我区旅游业培育成为兴旺发达的重要产业，为进一步推进旅游强区建设而不懈努力。