——2008年1月16日在重庆市九龙坡区

第十六届人民代表大会第三次会议上

区 长  黄  云

各位代表：

现在，我代表九龙坡区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、去年主要工作回顾

2007年，是九龙坡区发展史上不平凡的一年，是抢抓机遇、开拓进取的一年，是迎接挑战、经受考验的一年，是顽强拼搏、成效显著的一年。一年来，在区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕区十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持科学发展观，以城乡统筹发展为主线，以打造一小时经济圈战略支撑点为重点，以提高城乡居民生活水平为根本，深入实施“三大战略”，全区经济社会保持平稳较快发展，实现了本届政府的良好开局。

全年地区生产总值完成374.6亿元，增长14.6%，继续位居全市区县榜首；社会消费品零售总额147.6亿元，增长16.1%；全社会固定资产投资186.9亿元，增长23.4%；外贸进出口实现8.3亿美元，其中出口7.2亿美元，分别增长14.3%和10.9%；区级财政收入16.8亿元，增长45.9%；城市居民人均可支配收入13750元，增长18.1%；农村居民人均纯收入5701元，增长20.2%。新增城镇就业人员等4个约束性指标全面完成。

（一）城乡统筹改革起步。率先成为全市城乡统筹发展综合改革先行示范区。调整区级相关部门行政资源，向农村地区拓展延伸职能职责，初步形成适应城乡统筹的工作机制。不断解放思想，着力营造敢闯敢试的改革氛围，编制城乡统筹发展总体方案及配套制度，户籍、医疗、社保、土地等重点环节改革取得突破，在全市率先实现农民变市民272户717人，首批农民工变市民工作顺利推进，启动一批城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点项目。积极争取各方支持，全国生态环境监察试点和全市城乡商贸发展试点、城乡社会福利服务管理中心建设试点等13项国家、市级试点示范项目落户我区。以产业发展为重点，加快村级公共服务中心、人行便道和农田水利设施建设，新农村建设迈出新步伐。完成农村劳动力技能培训5006人，转移农村富余劳动力13050人。培育农民劳务薪金等“六金”收入，积极探索农民增收长效机制。

（二）工业经济稳健增长。两大园区在全市率先获得工业用地储备权。加快实施九龙园区“二次创业”，徐工机械、建设车用空调竣工投产，雅马哈项目主体工程完工，北方奔驰和隆鑫热动力基地等重大项目落地建设，引进重点工业项目10个，引资30亿元，完成工业总产值161.2亿元，增长37.7%，继续保持全市同类园区第一名。西彭工业园区“中国铝加工之都”建设取得重大进展，升级为市管区建园区，累计投入近10亿元，新建、续建基础设施项目44个，联合制罐等3个项目投产，“1+2”冷连轧等项目加快推进，引进为大飞机配套的厚板制造等新项目6个，引资11亿元，完成工业总产值125亿元，增长94.7%。鑫源摩托车等59项重点技改项目加快实施。新创中国名牌产品2个。全区工业总产值完成807亿元，增长17%。其中，规模以上工业产值、工业增加值分别达621.2亿元、122.4亿元，分别增长19%和14.2%，工业经济效益综合指数149.4%。

（三）第三产业发展提速。房地产业增势强劲，西城天街等重点楼盘开发加快，新推出西城绿锦等10大房地产项目，黄杨新城等储备地块招商进展顺利，引进华润集团、恒大集团、华宇地产等知名企业，竣工商品房建筑面积187.5万平方米,全区房地产开发报建量达到256.6万平方米，增长22.9%。沃尔玛、新世纪等重点商贸企业经营态势良好，国美电器旗舰店开业。直港美食街成功申报为“中华美食街”。建立农村便民超市和放心商店50家。编制完成全区商业网点规划和专业市场发展规划，新引进并启动6个专业市场建设，全年绿云石都等重点专业市场实现交易额170亿元，增长24%。华岩旅游风景区引进投资14亿元的“龙门阵”国际旅游度假区项目。全年游客621万人次，实现旅游销售收入6.53亿元，分别增长15.1%和17.3%。加快发展创意经济，利用高校资源，创建“产学研”一体化创意产业驱动模式，黄桷坪涂鸦艺术街、动漫基地和巴国城列为首批市级创意产业重点项目。

（四）都市农业特色鲜明。出台城乡统筹发展加快现代农业建设的意见，从今年起财政每年安排2000万元现代农业发展专项资金。花卉产业发展迅猛，全区花卉苗木种植面积达1.3万亩，以草花、盆花、鲜切花和苗木为优势的花卉苗木基地初具规模。花卉园区争取农发行3亿元贷款支持，4112亩土地挂钩置换试点工作稳步推进，园区发展获得新动力。支持市农科院建设和贝迪颐园二期项目实施，陶然居乡村酒店建成营运，金凤国际体育休闲中心二期等重点工程步伐加快，引进花都湖等都市农业项目5个，投资额3.2亿元，都市农业旅游不断发展。区级以上农业产业化龙头企业达到23家，完成农业现代化示范项目和中低产田改造等农业综合开发项目。

（五）人居环境不断改善。铜陶公路续建工程基本完成，金曾路等6条出境通道、走马镇和白市驿镇水厂改造等工程竣工，支持铜罐驿长江提水工程、外环高速等市级重点工程加快建设，全区30个重点工程累计完成投资33.4亿元，水碾立交、半山环道、九滨路二期、杨家坪110千伏变电站等重点项目开工，九江大道建成通车，城乡基础设施不断完善。积极实施环保“四大行动”，环保模范城区创建通过预验收。建成社区公园和绿色社区11个，完成九滨路绿化等 “五个一批”重点项目41个，新增公园绿地20万平方米。实现桃花溪流域治理“绿岸、清水、截污”目标。创建市级安静居住小区3个，新建“基本无煤区”3个、“无煤区域”6个，关闭石板镇采(碎)石场，全年空气质量好于二级以上天数比例达76.4%，提高4.9个百分点。狠抓节能减排，万元工业产值综合能耗下降10.8%，万元GDP能耗下降4%。拆除城乡结合部违章建筑48.5万平方米。以迎“直辖十周年”为契机，加强市容环境综合整治，完成实验一小道路等16条背街小巷改造任务，投入3600万元建成三级管网24.6公里，安装路灯1204盏，安排专项资金对全区493个无主化粪池进行了清掏并建成安全监测系统。陈庹路垃圾压缩中转站基本建成，白市驿成为垃圾收运示范镇，城区主干道环卫作业市场化率达到100%。发挥市容曝光监督台作用，强化城市“三乱”等市容环境整治，城市形象进一步提升。

（六）社会事业加快发展。整合区域资源，大力实施“十大文明行动”等群众性精神文明创建活动，文明城区创建工作通过市级验收。坚持科技兴区，加快科技进步。实施统筹城乡教育发展“1+2”工作方案，教育投入力度加大，中小学办学条件改善，建成寄宿制学校2所，区职教中心被教育部命名为全国重点中职学校，谢家湾小学被评为全国教育系统先进集体，教育教学质量进一步提升。学习型社会创新型城区创建工作取得成效，深入实施文化惠民工程，加强文化市场管理，整体接收科技学院图书馆，巴人博物馆建成开馆，镇街文化站全部达标，村居标准化文化活动室达到100个。庆“直辖十周年”系列活动异彩纷呈，全民健身等文体活动蓬勃开展，参加市二运会实现“增牌升位”目标。提前一年完成全市唯一的公共卫生和农村卫生示范区建设，率先出台加快发展城乡社区卫生服务实施意见，率先开展社区卫生服务机构标准化建设。探索统筹解决人口问题新机制，率先制定有利于农村计划生育家庭的惠民政策，人口自然增长率控制在1.12‰。

（七）群众得到更多实惠。认真实施十大民心工程。全面消除“零就业家庭”，创建充分就业社区22个，指导帮扶下岗失业人员实现就业再就业8200人，城镇登记失业率2.04%。社区建设取得新进展，成为“全国农村社区建设实验区”，建成13个市级示范社区、2个示范街道。率先启动城乡居民合作医疗保险试点。率先在全市实施农村基本养老保险，参保人数达8423人。启动农民工养老保险和大病医疗保险，城市低保做到应保尽保，农村低保标准提高，建立城乡特困医疗救助制度，共救助城乡困难群众5400余人，救助金额460余万元。为640名困难群众提供了法律援助。“金保工程”全面上线运行。启动实施华福家园2100余套廉租住房建设项目，新解决住房保障家庭580户。完成石坪桥老住宅区改造和综合整治。

（八）社会保持安全稳定。首次设立维稳财政专项资金和安全生产财政专项资金。深入开展道路交通、产品质量和食品安全等专项整治，建立重大安全隐患逐年销号等5项安全生产制度，消除10处重大安全隐患，完成151公里危险路段防撞护栏安装。投入4500余万元，率先在全国建立区镇村三级应急救援体系。连续三年未发生亡人火灾事故。全区各类事故累计死亡人数56人，下降20%。建成区群众来访接待中心，组建维稳专业队伍，全区发生群体性事件减少32.7%，荣获2007年全市党政信访稳定工作目标考核第一名。深入开展万名干部大下访和非正常上访集中整治行动，化解了36件挂牌突出信访问题。成功处置鹤兴路17号拆迁和国家战略油库157处扩建阻工等事件。继续开展“平安九龙坡”创建活动，率先在全市建立一批驻村（社区）警务室和街面犯罪便衣侦查队，建立警犬夜巡队和制式警车夜巡机制，形成了全方位、全覆盖的巡逻防控格局，刑事案件同比下降4.29%，可防性案件发案率下降12.41%，群众安全感达到93.9%。

（九）政府自身建设加强。深化行政审批制度改革，清理、公布行政审批服务项目332项，在全市率先开通行政审批和电子监察系统。在全市率先建立高级专家发展资金。成立区政府行政效能投诉中心，全年投诉办结率92%。加强政务网络基础设施建设和安全管理，电子政务建设加快推进。成立区政府第三届专家咨询顾问团，积极探索特邀监察员制度改革。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，按时办理完成347件人大代表建议和263件政协提案，认真落实区十六届人大一次会议作出的关于统筹城乡发展加快西部新城建设议案的决议和区人大常委会审议意见。深入开展以“清廉从政、服务发展”为主题的“作风建设年”活动。严格执行党风廉政建设若干制度，政府机关工作人员的服务意识、服务水平得到进一步提高。

民政优抚、防灾救灾、审计、统计、物价、人防、档案、修志、保密、老龄和妇女儿童、残疾人等其他工作取得新进展。民宗侨台工作健康发展，成为全市唯一的“全国宗教工作系统先进集体”。扎实开展国防教育和国防后备力量建设，成为全市城乡一体的退役士兵培训安置试点区，再次荣获“全国双拥模范城”称号。

各位代表，刚刚过去的2007年，机遇前所未有，挑战前所未有。一年来，我们全面落实科学发展观，促进全区经济社会又好又快发展，着力推进牵动全局的重点工作，在四个方面取得了新的突破。一是抢抓机遇，在搭建发展平台上取得新突破。我们按照“314”总体部署，找准在全市新一轮发展中的定位，超前谋划，成为全市首个城乡统筹发展综合改革先行示范区，为我区发展争取到了最大的历史性机遇。我们积极融入重庆“一圈两翼”发展战略，联合五区县争取把西部新城打造为“一小时经济圈”的战略支撑点，成为全市的重点发展区域，并明确了我区在西部新城战略布局中“一城三园”的总体构想，谋划了农业科技贸易城和西彭物流园两个新的发展平台。二是夯实基础，在争取优惠政策上取得新突破。我们在全市争取到城市发展总体规划的调整，并新增10平方公里建设规划指标。成功将西部15平方公里纳入全市西部现代物流产业联动区，并获得市级优惠政策。我们以部市联建“中国铝加工之都”为契机，成功争取西彭工业园更名升格为“重庆西彭铝产业区”，并为18平方公里工业区和12平方公里配套服务区争取到优惠政策。我们成功解决了华福路资产移交、李家沱长江大桥北引道改造资金等遗留问题，并为华岩旅游风景区、黄家码头等5大地块623亩土地开发争取到市级规费返还政策。这些优惠政策为我区未来加速发展奠定了坚实的基础。三是开拓进取，在推进改革创新上取得新突破。我们围绕城乡统筹发展综合改革，在全市率先出台促进农民变市民试行办法等12个配套制度。我们深入推进政府投融资体制改革，强化资源项目和投融资管理，出台深化改革加强政府性投融资管理的决定，成功实现“接链、减负、增收”的年度目标。渝隆集团迈出资本运作第一步，成功参股重庆农村商业银行股份公司。我们进一步完善了中小企业担保机制，在全市率先组建担保公司，为中小企业和民营经济发展提供了资金支持。我们进一步完善了区对镇、园区财政体制，坚持对外开放，成为全市唯一拥有开放型经济五大示范区的区县。四是优化结构，在提高经济质量上取得新突破。我们加快新型工业化步伐，在汽车摩托车产业不断壮大的同时，铝材加工业、机电设备制造业加快崛起，工业经济效益指数同比提高15个百分点。我们高度重视第三产业发展，先后出台促进房地产业、专业市场及物流业和创意产业发展的政策意见，房地产开发报建量历史性地突破250万平方米。新启动一批专业市场建设，建成黄桷坪涂鸦街，成功引进旅游重大项目，推动了服务业加快发展，第三产业在GDP的比重提高1.3个百分点，对财税贡献率首次超过第二产业，达到54.5%。本级财政收入由全市第5位升为第3位，一般预算收入突破10亿元，本级财政收入和可支配财力同口径比较分别净增10亿元，财政收入结构更趋优化，契税、城镇土地使用税、土地增值税等区级税收实现翻番，税收收入占财政收入的比重超过50%，同时减少政府负债10亿元以上。农村居民纯收入增幅超过城市居民人均可支配收入增幅5个百分点。

各位代表，过去一年的成绩令人欣慰，九龙坡区的发展充满希望。这得益于中共九龙坡区委统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协履行职责、监督支持，得益于全区人民和社会各界团结拼搏、不懈奋斗。在此，我谨代表九龙坡区人民政府，向辛勤战斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作有力支持的人大代表、政协委员及各界人士，向为九龙坡区经济社会发展作出贡献的“高新区”的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前经济社会发展和工作中还存在诸多问题和不足，主要表现为：资金、土地瓶颈制约依然突出，固定资产投资增长依然乏力，经济结构不尽合理，经济发展的质量和效益不高；城乡统筹发展综合改革任重道远，工作力度还需进一步加大；经济社会发展不够协调，以民生问题为重点的社会建设还需进一步加快；资源环境压力依然较大，节能减排任务艰巨，生态文明建设仍需加强；部分干部思想观念不够解放、工作作风不够扎实，以开拓创新精神破解发展难题的手段比较单一。对此，我们必须高度重视，认真分析，采取有效措施，下决心在今后的工作中逐步加以克服和解决。

    二、今年政府重点工作

2008年，我们将迎来改革开放30周年。今年是全面贯彻党的“十七大”精神，落实“314”总体部署的重要一年，是关注民生，加强社会建设构建和谐九龙坡的重要一年，也是深入开展城乡统筹发展综合改革，发展开放型经济的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。

2008年经济社会发展的主要预期性目标为：地区生产总值增长14%，突破400亿元；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长15%，突破200亿元；外贸进出口总额增长25%；区级财政收入（新口径）增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；新增转移农村富余劳动力1.4万人；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长15%和18%。主要约束性目标为：单位地区生产总值能耗降低4%；全社会化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.5%和3%；主城区空气质量好于二级以上天数比例达到71%。

实现上述目标和要求，最根本的是要科学发展、和谐发展。我们要把以民生为重点的社会建设放在与经济建设同等重要的位置，把GNH（居民幸福指数）和GDP（地区生产总值）放在同等重要的位置，“两手抓，两手都要硬”。新的一年，我们要以改革创新为动力，合理配置资源完善城乡统筹发展体制机制；我们要以加快发展为要务，建设开放型经济提升产业竞争优势；我们要以改善环境为抓手，加强城市建设提升城市综合竞争力；我们要以西部新城为平台，突出“一城三园”培育区域发展新的增长极；我们要以改善民生为根本，推进社会建设促进社会安定和谐；我们要以提高施政能力为重点，转变政府职能建设服务型政府。扎实做好以下六个方面的工作：

（一）推进综合配套改革，增添城乡统筹发展新动力。以促进农民持续增收为目标，优化配置城乡公共资源，引导资金、技术、劳动力等要素在城乡有序流动，加快推进城乡一体化进程。

完善公共服务机制。理顺部门、镇街和园区的职能划分，将市政、卫生等职能向农村基层延伸，逐步构建城乡全覆盖的高效公共管理服务体系。高标准编制城乡统筹发展规划和分区规划，实现城乡建设、土地、产业和环保规划“一张图”。公共财政向公共服务和改善民生方面倾斜。积极引导生产要素进入农村。争取将更多的市级改革放在我区先行试点。支持农村金融体制改革，探索建立农业风险防范机制。

完善土地流转机制。严格执行国家土地管理法律法规，进一步落实耕地保护责任制，加快土地利用总体规划修编，推进村级土地利用规划编制试点。探索通过土地整理、挂钩置换、承包经营权入股等方式实施土地制度改革，建立完善区镇村三级土地流转管理服务体系。全面清理农村集体建设用地，完善管理办法，创新土地流转模式，实现土地集约节约利用。加快西彭镇千秋村土地整理、花卉园区土地挂钩置换等城乡统筹重点示范项目建设。探索农村集体土地信托试点，逐步解决农村土地流转分等定级、农村集体建设用地市场化配置、农村土地承包经营权股权化等问题。探索建设用地和耕地指标跨区置换、占补平衡。

完善农民增收机制。以制度设计为重点，深化户籍制度等改革，打破农民增收的体制障碍。发展劳务经济，加强农村劳动力就业技能培训，全年培训农村劳动力5000人，鼓励农村劳动力外出务工，增加非农收入。建立城乡平等的就业制度，鼓励外出务工人员返乡创业。依托重点项目，加快推进农民市民化步伐，完善农民变市民后集体资产管理营运机制。拓宽渠道，增加农民薪金、股金、保障金和财产性收入的比重。

（二）坚持以开放促发展，激发城乡统筹发展新活力。实现科学发展，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。抓住我市建设内陆开放型经济的机遇，利用国内外市场和资源，以开放促进产业优化升级，提高经济发展质量和效益。

努力成为重庆开放型经济前沿。以市区共建五大开放型经济示范区为契机，以园区为重点，完善基础设施，优化公共服务和产业配套体系，引导资源要素聚集。营造亲商、安商、富商的创新创业环境，利用“渝洽会”、“厦洽会”和我区境外的经济合作城市以及渝籍驻外机构等招商平台，创新招商模式，对接国内外重大产业转移项目，吸引一批知名企业来我区投资，实现利用外资1亿美元，引进内资40亿元，外资参与度达到6.9%。积极推进区域合作，积极参与西部新城区县经济协调联动，完成对口帮扶云阳县年度工作任务。实施科技兴贸，鼓励企业“走出去”， 重点支持大排量摩托、汽车及其零部件、铝加工等出口基地建设，培育一批机电、设备制造及新材料等领域年出口上千万美元的骨干企业。推进重点企业参与境外投资发展，拓展国际市场。全年外贸进出口总额突破10亿美元，其中实现出口9亿美元，外贸依存度达21.5%。

力争迈上工业千亿台阶。加快两大工业园区开发建设，力争实现对全区规模以上工业产值的贡献率突破40%。继续扶持主导产业做大做强，加大重大项目引进力度，全力支持西南铝、庆铃、铁马、鑫源、佳通等骨干企业扩能增效，全力实施隆鑫混合动力车等10大工业重点项目，确保庆铃大马力发动机等13个续建工业项目竣工投产。努力培育节能环保、新型材料、现代装备制造等新兴产业，加快产业结构优化。坚持质量兴区，打造九龙坡名牌产品和驰名商标新高地。全年工业总产值力争在全市率先突破1000亿元。其中，规模以上工业产值在2005年的基础上翻番，达到764亿元，增长24%，工业增加值150亿元，增长25%，工业经济效益综合指数提高10个百分点。

推动第三产业发展壮大。依托铁路站场新布局，加快华岩、西彭、白市驿三个重点地区物流园规划编制。开工建设一批专业市场，实现重点专业市场交易额增长20%以上。继续实施“名企名盘”战略，全年房地产开发报建量力争突破300万平方米，契税收入2亿元。促进都市旅游业发展，积极开展华岩温泉城前期工作，加快推进“龙门阵”国际旅游度假区建设。进一步完善城市商贸配套功能，优化提升杨家坪商圈业态，推进西城天街等一批重点商业项目建成开业，引进1-2家品牌商家入驻。启动实施黄桷坪创意产业集聚区二期工程，加快艺术品市场建设，力争集聚一批创意产业龙头企业。

做特做优都市农业品牌。以打造农科贸易城为重点，加快重点项目建设，促进贝迪二期工程全面完工，力争引进特色农业项目2个以上，新建花卉苗木基地3000亩。认真筹备市第四届花博会，完善配套设施，精心策划组织，确保节会成功。扎实推进新农村建设，大力发展现代农业，启动以都市农业创新孵化基地为重点的农业标准化展示区建设。培育壮大服务型都市农业，筹划金凤都市假日风情、铜罐百年生态橘乡等一批现代农业品牌。加强农田水利基本建设，治理团结水库、龙潭沟等病险水利工程，配合实施铜罐驿长江提水工程。继续抓好退耕还林、天保林和农业“三防”工作，夯实都市农业发展基础。

（三）建设活力宜居城市，展示城乡统筹发展新形象。城市是带动地区经济社会发展的火车头，是现代经济的核心。优越的城市环境，关系民生，凝聚人心。我们要倍加重视建好管好经营好城市，提高城市综合竞争力，增强带动农村经济、推动城乡统筹的实力。

高度重视城市建设管理。严格按照规划进行城市开发建设。加快东部主城危旧房、城中村和矿陷区改造，分片逐年实施，用3-4年时间集中改造杨谢石黄、华岩两大片区危旧房。先期实施杨谢石黄地区蟠龙和荒沟约1.3平方公里的危旧房和城中村改造，进一步拓展主城核心区域，改善杨家坪中心区交通条件，完善城市功能，展现现代城市风貌。加快推进华岩玉清寺、人和场和田坝片区的危旧房改造，改善中梁山采煤区居民生活条件，促进华岩新城连片开发。坚持市场运作，以社会资金为主体，按照“小集中大分散、分类处置、就近安置”的原则，科学布点安置房，积极稳妥地搞好征地拆迁安置工作。加快袁茄路改造和水碾立交建设，完成半山环道和白彭路北段油化工程，完善城市交通路网。加强市政环卫基础设施的建设和管护，深入推进农村垃圾集中收运，建成西彭压缩式垃圾中转站，完成三级管网及下排设施年度改造任务。完善城市市容环境长效管理机制，规范城市管理执法，完成数字化城市管理平台建设，渐次推进老住宅区小区化管理，继续开展背街小巷整治和夜景灯饰工程，美化亮化城市。

扎实推进环保城区创建。继续实施生态环保“四大行动”。加强尘污染控制，力争全年空气质量二级以上天数比例稳中有升。以公园绿地建设和拆违显绿为重点，新增公园绿地面积150万平方米，全面完成创建国家园林城市我区承担的各项任务。巩固噪声达标区成果，加快市级安静居住小区建设。加强水污染防治，全面完成桃花溪流域综合整治任务，推进梁滩河流域综合整治，启动白市驿和金凤污水处理工程建设。控制农村面源污染，严格执行畜禽养殖发展规划，严格保护马家沟水库等饮用水源。建成西部环境监测监察应急分中心。确保市级环保模范区创建成功。

抓好节能减排工作试点。以我区成为全市节能减排试点区为契机，积极争取资金和政策支持，抓好重点区域、重点行业和重点工程的节能减排工作。强化对高耗能企业特别是燃煤电厂的节能降耗和节能减排监管，进一步完善落实工作责任制，建立健全分行业节能减排统计、监测、考评体系。把好项目引进门槛，严格控制高耗能、高污染项目投资，逐步淘汰落后方式，鼓励发展循环经济。着力建设节约型机关，促进全社会节能意识和节能水平的提高。

（四）加快西部新城建设，打造城乡统筹发展新载体。以打造一小时经济圈战略支撑点为目标，以“一城三园”为重点，加大招商引资力度，搭建“加快”和“率先”发展的新平台。

全力打造中国铝加工之都。以西彭铝产业区升格为市级直管园区为契机，做大做强铝精深加工产业，提升千亿铝产业链极核地位，为培育全市新特色支柱产业奠定坚实基础。进一步优化铝加工之都产业规划、核心区控制性详规、重大基础设施等专项规划。推进18平方公里工业区及12平方公里配套服务区建设。启动第三期安置房、工业区路网、污水处理厂、官子山输变电站等一批功能性项目建设。确保冷连轧等一批重点项目投产，积极引进投资上10亿元的中下游铝精深加工项目。全年实现工业总产值130亿元，增加值18亿元。

全力打造重庆重型汽车和热动力制造基地。九龙园区在继续保持领先优势的基础上，实施产业空间布局战略转移，将重心向C区倾斜，力争2010年形成200亿产值的重型汽车和热动力制造基地。积极扶持重型汽车制造项目做大规模，支持徐工装载机、挖掘机项目达产，确保北方奔驰重型汽车生产项目建成投产，协调庆铃汽车冲压焊接和汽车改装项目加快建设，大力促进热动力制造项目上档升级，加快赛力盟电机一期工程建设，力争隆鑫高档摩托车及零部件项目建成。完善C区配套服务功能，启动中央公园和科技孵化中心建设。

全力打造重庆农科贸易城。高标准编制农科贸易城概念性规划和6平方公里核心区控制性详规，按照规划做好项目策划包装，集中市区政策、资金等优势资源全力打造核心区，积极引导农科贸、农工商等产业和要素加快进入。逐步将该区域打造成为集农业科技、农业教育、农业会展、现代农业生产、涉农要素市场及贸易、田园生态旅游等多种功能于一体，全国领先、西部一流、重庆唯一的农业科技贸易城。

全力打造重庆水陆联运物流园。以黄磏码头建设为龙头，完成15平方公里重庆西部现代物流产业基地九龙坡联动区建设规划审批，加快与有实力的企业战略合作步伐，重点打造4平方公里黄磏港口物流园，力争建成有色金属交易市场一期工程并投入营运。积极对接国家和市级重大基础设施项目布局，力促西部铁路客货运站、中环快速一纵线等重点项目早日启动，支持外环高速路九龙坡段建成通车，着力筹划中梁山华岩隧道和金白公路等重大基础设施项目，改善物流条件，逐步将西彭和铜罐驿片区建设成为重庆市规模最大、物流信息最全、辐射范围最广的集铁路、公路和水运功能为一体的港口物流园。

（五）加大社会建设力度，共享城乡统筹发展新成果。社会建设与人民幸福安康息息相关，社会事业是经济发展的强大推进器。区委、区政府决定，将2008年确定为“社会事业建设年”，切实加大对社会事业基础设施的投入，促进城乡均衡发展，促进经济社会均衡发展。今年筹集20亿元资金，启动实施35个教育、卫生、文化、体育、民政重点项目，全力推动就业、社会保障、老龄等涉及民生的社会事业发展，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，增加人民群众幸福感。

促进教育均衡发展。启动并实施中小学标准化建设、白市驿二中扩建、鹅公岩小学还建、区实验一小分校新建和九龙园区A区、B区、C区各一所学校新建，以及区职教中心综合楼、石板小学寄宿制工程、天宝实验学校三期10项教育工程。科学制定城乡教育发展一体化规划，以城市开发和园区配套学校建设为重点，做好全区教育用地规划调整，力争用3年时间实现校点合理布局。深入实施“双高普九”，加强城乡结对学校一体化建设，基本普及高中阶段教育。认真落实城乡义务教育“两免一补”，实施教育“五化”建设，扩大重点学校和示范学校办学规模。支持区教师进修学校争创教师进修学院，支持市农校上档升格。

提高卫生服务水平。启动并实施社区卫生标准化建设、区五院迁建、区生殖健康和妇幼保健中心建设、九龙中医大厦建设和区二院整合迁建5项卫生工程。以提升公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，加快覆盖城乡的卫生服务体系建设。加快推进镇卫生院、村卫生室向社区卫生服务中心（站）转型。深化城乡帮扶机制，开展卫生支农“四大行动”，提高农村医疗机构的综合服务能力。推行公共卫生服务包，加强以免疫规划、健康教育、食品药品安全等为重点的公共卫生保障，提高传染病防控和突发公共卫生事件的应急处置能力。加强人口计生工作，统筹解决人口问题，人口自然增长率控制在3‰以内。

推动文化发展繁荣。启动并实施基层文化设施标准化建设、区文化艺术中心改建装修、走马古镇文化保护与开发，以及西城文体中心、巴国城时尚俱乐部、红楼大观园、涂鸦街二期、“龙门阵”国际旅游度假区建设8项文化工程。完善公共文化服务体系，挖掘特色文化资源，繁荣群众文化活动，发展文化产业。深入开展精神文明建设，巩固市级文明城区创建成果。

丰富群众体育活动。启动并实施新农村体育载体示范、区体育主题公园、光华网球中心、奥园城极限体育运动公园建设，以及朱毅·育龙俱乐部改扩建5项体育工程。广泛开展“全民健身激情奥运”主题活动，培育和发展游泳、乒乓、国际象棋等特色体育项目。

加快区域科技进步。完善科技创新体系，引导区内外高等院校、科研机构与企业合作，新建2-3个技术研发中心，申报1-2个博士后工作站。设立科技风险投融资担保基金，力争将西彭园区轻合金产业基地纳入科技部“火炬计划”，完成市级以上科技项目20项。建成2-3个科技助推城乡统筹示范基地和1个新农村信息化公众服务平台。

保障人民基本生活。启动并实施农村社区试点村建设、城市社区基础设施建设、区干休一所改建、石板和陶家社会福利院、农民工公寓、金凤老年社区建设、廉租房建设7项民政工程。全面落实就业促进法、劳动合同法，新建就业再就业基地10个，创建充分就业社区12个，完成就业培训7000人，指导帮助7500名下岗失业人员实现就业再就业。多渠道解决城乡低收入家庭住房问题，建成华福家园、华西家园等廉租住房800套，新启动建设60万平方米经济适用房。全面实施机关事业单位住房贷币化补贴。发展老龄事业，高度重视福利院和老年社区建设，开展居家养老试点。稳步扩大农村和农民工基本养老保险覆盖面，提高农村低保、五保供养标准和城乡居民合作医疗保险筹资标准，做好特困医疗救助工作。搞好企业退休人员社会化管理和基本养老金提标发放，推进城镇五大社会保险征缴扩面。严格按市里要求，分类解决征地农转非和城镇集体企业退休人员基本养老保险遗留问题。

坚决维护社会安定。深入开展安全生产专项整治工作，严格执行安全工作“一岗双责”等制度，启动安全生产信息网络综合监管平台建设，完善区镇村三级应急救援体系，逐步建立全区安全生产防范体系，杜绝重特大安全事故发生。推进维稳工作制度化、规范化，发挥人民调解第一道防线作用，进一步畅通群众信访渠道，提高息诉息访率，最大限度地减少群体性事件的发生和群众进市进京上访。加强社会治安综合治理，夯实公安“三基”工作，加快基层派出所改扩建，全面落实“两驻一巡”，建立打防控新机制，完成区社会公共视频图像系统和突发公共事件处置中心建设，严厉打击各种刑事犯罪和“法轮功”等邪教组织，深入推进平安九龙坡建设，增强人民群众安全感。

继续加强民族宗教、武装、残联、人防、审计、档案、物价、修志、妇女儿童、青少年等各项工作。

城乡统筹发展的新形势和新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要大胆探索建立与城乡统筹发展相适应的行政管理体制，着力建设服务型政府，提高政府公信力和执行力。

全面推进依法行政。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，积极支持区政协履行职能。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高科学民主决策水平。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。

积极转变政府职能。进一步优化公共资源配置，更加注重社会管理和公共服务。继续深化行政审批制度改革，推进电子政务和信息化网络建设，探索政务公开新举措，让政府权力在阳光下运行。健全政府职责体系，减少政府对微观经济运行的干预，做好市政府下放权力的业务对接，努力为各类市场主体营造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范有序的法制环境、优质高效的服务环境。

大力加强政风建设。切实加强公务员队伍建设，进一步解放思想，增强宗旨意识，巩固和扩大“作风建设年”取得的成果。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，积极推进电子监察系统建设，全面落实党风廉政建设各项规定，保证权力干净运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法行为。

各位代表，以上六个方面的工作中，城乡统筹改革、促进产业发展、建设西部新城、政府自身建设是关系全局发展的战略性任务，应该长期始终不渝地去推进，社会建设和城市建设的具体要求是2008年年度工作重点，更需要以争分夺秒、只争朝夕的态度去努力完成。

各位代表，城乡统筹发展是一项开创性的事业。作为先行示范区，九龙坡受到广泛关注，肩负重大使命。历史选择了我们，我们将无愧于历史。让我们在区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，以奋发有为的昂扬斗志、务实创新的工作作风，共建共享更加美好、更加和谐的九龙坡！