在全区经济工作会议上的讲话
（2008年1月9日）
同志们：
今天，我们在这里召开全区经济工作会，盘点届首之年，谋划新的一年，进一步明确2008年的目标任务及要求。下面，我先就去年经济工作情况和今年经济工作安排讲几点意见。等一会郑洪书记还要作重要讲话。
刚刚过去的一年，是九龙坡区发展史上不平凡的一年，值得欣慰，令人振奋。这一年大事多、喜事多，同时挑战也多、考验也多。一年来，我们紧紧围绕区十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持科学发展观，以城乡统筹发展为主线，以打造一小时经济圈战略支撑点为重点，以提高城乡居民生活水平为根本，深入实施“三大战略”，全区经济社会保持平稳较快发展。总结起来，年度经济工作呈现出诸多亮点和特色。
第一，2007年是抢抓机遇、搭建平台的一年。这一年，我们按照“314”总体部署，积极融入重庆“一圈两翼”发展战略，找准在全市新一轮发展中的定位，超前谋划，抢占发展先机，取得了重大突破。一是率先成为全市城乡统筹发展综合改革先行示范区，为我区发展争取到了最大的历史性机遇。结合城乡统筹发展综合改革，编制完成总体方案及配套制度，并在户籍、医疗、社保、土地等重点环节改革取得突破，在全市率先实现农民变市民272户717人、农民工变市民近200人。二是联合五区县争取把西部新城打造为“一小时经济圈”的战略支撑点，促成西部新城作为全市的重点发展区域。明确了我区在西部新城战略布局中“一城三园”的总体构想，谋划了农业科技贸易城和西彭物流园两个新的发展平台。同时，成功争取西彭工业园更名升格为“重庆西彭铝产业区”，九龙园C区北方奔驰和隆鑫热动力基地等重大项目落地建设，增强了我区的发展后劲。
第二，2007年是夯实基础、争取政策的一年。这一年，我们共争取到了五大类优惠政策支持体系，争取上级政策之多、争取上级政策之实为近年之最。这些政策全部落实兑现后，区级财政可直接支配的“真金白银”在100亿元以上，为我区未来加速发展奠定了坚实的基础。一是争取到我区城市发展总体规划的调整，并新增10平方公里建设规划指标。二是以部市联建“中国铝加工之都”为契机，争取到市级直管园区的地位以及18平方公里工业区和12平方公里配套服务区的优惠政策。三是成功将西部15平方公里纳入全市西部现代物流产业园区，并获得市级优惠政策。四是华岩旅游风景区、黄家码头等5大地块623亩土地开发争取到市级规费返还政策。另外，我们还积极与市城投和地产两大公司衔接，解决了华福路资产移交、李家沱长江大桥北引道改造资金等遗留问题。五是围绕统筹城乡发展，争取到市发改委、市建委、市国土房管局、市民政局等上级部门在统筹城乡专项改革、土地整理等方面的政策和资金支持。
第三，2007年是优化结构、提高质量的一年。这一年，我们在加大工业招商力度、狠抓项目落地的同时，先后出台促进房地产业、专业市场及物流业和创意产业发展的政策意见，着力调整结构、培植税源，取得了明显成效。一是工业经济增势稳健。加快推进新型工业化步伐，在汽车摩托车产业不断壮大的同时，铝材加工业、机电设备制造业加快崛起。两大工业园区在全市率先获得工业用地储备权，九龙园区继续保持全市同类园区第一名，西彭工业园区工业指标大幅增长。全年共引进为大飞机配套的厚板制造等工业项目16个。全区工业总产值完成807亿元，增长17%。其中，规模以上工业产值、工业增加值分别达620亿元、120亿元，分别增长20%和13%，工业经济效益综合指数145%，提高15个百分点。二是第三产业发展提速。全年房地产开发报建量突破250万平方米，达到256.6万平方米，增长22.9%。创意经济加快发展，成功举办涂鸦艺术节，黄桷坪艺术街、动漫基地和巴国城列为首批市级创意产业重点项目。新引进并启动6个专业市场，重点专业市场实现交易额170亿元，增长24%。华岩旅游风景区引进投资14亿的“龙门阵”国际旅游度假区项目。三是经济质量效益明显提升。第三产业在GDP的比重提高了1.3个百分点，对财税贡献率首次超过第二产业，达到54.53%。本级财政收入由全市第5位升为第3位，一般预算收入突破10亿元，本级财政收入和可支配财力同口径比较分别净增10亿元，财政收入结构更趋优化，契税、城镇土地使用税、土地增值税等区级税收实现翻番，税收收入占财政收入的比重超过50%，减少政府负债10亿元以上。农村居民纯收入增幅超过城市居民人均可支配收入增幅5个百分点。
第四，2007年是开拓进取、改革创新的一年。这一年，我们在改革上求突破，在创新中求发展，将改革创新理念渗透到经济、行政等各个领域。一是围绕城乡统筹发展综合改革这一开创性事业，在全市率先出台促进农民变市民试行办法等12个改革配套制度。二是深入推进政府投融资体制改革，强化资源项目和投融资管理，出台深化改革加强政府性投融资管理的决定，成功实现“接链、减负、增收”的年度目标，渝隆集团迈出资本运作第一步，成功参股重庆农村商业银行股份公司。进一步完善中小企业担保机制，在全市率先组建担保公司，为解决中小企业融资难问题搭建了平台。进一步扩大对外开放，成为全市唯一拥有出口品牌示范区、出口制造业基地示范区等开放型经济五大示范区的区县。三是深化行政管理体制改革，清理、公布行政审批服务项目332项，在全市率先开通行政审批和电子监察系统，率先建立高级专家发展资金。成立区政府第三届专家咨询顾问团。成立区政府行政效能投诉中心，全年投诉办结率达92%。加强政务网络基础设施建设和安全管理，电子政务建设加快推进。
第五，2007年是关注民生、促进和谐的一年。这一年，我们在经济发展的同时注重社会建设，不断扩大社会公共服务供给，努力让人民群众共享发展成果。一是社会事业加快发展。文明城区创建工作通过市级验收。统筹城乡教育均衡发展，教育投入力度加大，建成农村寄宿制学校2所，谢家湾小学被评为全国教育系统先进集体。全面完成公共卫生和农村卫生示范区建设项目，区五院迁建工程正式启动。二是群众得到更多实惠。城乡居民人均收入分别达13393元、5692元，增长15%和20%。全面消除“零就业家庭”，创建充分就业社区22个。成为“全国农村社区建设实验区”。率先启动城乡居民合作医疗保险试点，参合率位居全市之首。率先在全市启动农村基本养老保险，参保人数达8423人。启动农民工养老保险和大病医疗保险，农村低保标准提高，建立城乡特困医疗救助制度。三是社会保持安全稳定。首次设立维稳专项资金和安全生产专项资金，建立重大安全隐患逐年销号等5项安全生产制度，率先在全国建立区镇村三级应急救援体系，全区各类事故死亡人数累计56人，下降20%。建成区群众来访接待中心，组建维稳专业队伍，全区发生群体性事件减少32.73%，荣获2007年全市党政信访稳定工作目标考核第一名。率先在全市建立一批驻村（社区）警务室和街面犯罪便衣侦查队，建立警犬夜巡队和制式警车夜巡机制，形成了全方位、全覆盖的巡逻防控格局，刑事案件同比下降4.29%，可防性案件发案下降12.41%，群众安全感达到93.9%。
通过这一年的顽强拼搏、不懈努力，全区主要经济指标快速增长，综合经济实力再上新台阶。预计全年地区生产总值完成360亿元，增长14%，继续位居全市区县榜首；社会消费品零售总额146亿元，增长15%；全社会固定资产投资170亿元，增长12%；外贸进出口实现8.5亿美元，其中出口7.5亿美元，分别增长16.4%和15%。新增城镇就业人员等4个约束性指标全面完成。
一年来取得的成绩不容置疑，存在的困难和问题也不可忽视。当前，影响我区又好又快发展的困难和问题主要有：一是城乡二元结构特征依然明显，城乡统筹发展任务重、压力大。二是经济发展方式还较为粗放，经济增长质量和效益不高。2007年全区工业工业经济效益指数预计在主城九区排第7位、在全市排26位。三是固定资产投入相对不足，新引进大项目还不多。2007年全区固定资产投资增长率预计低于全市平均水平4个百分点。四是社会保障机制还不健全，物价上涨过快，部分群众生活困难。五是安全稳定压力大，安全监管还存在诸多薄弱环节，征地拆迁、物业管理等方面不稳定问题依然不少。六是机关干部作风有待进一步转变，施政能力有待进一步提高。对此，我们要保持清醒头脑，增强忧患意识，高度重视，认真分析，采取有效措施，下决心在今后工作中逐步加以克服和解决。
新的一年，我区经济社会又好又快发展将面临着诸多好的机遇：一是2008年市里全面启动统筹城乡综合配套改革，在一些重点领域和关键环节将大胆试验突破，我区作为先行示范区，市里的重视和支持优势将日益突出。二是届首之年争取到的5大政策体系及资金支持将成为我区发展的助推器，其成效将在今后逐渐显现。三是西部新城建设已纳入一小时经济圈的重点发展区域，市里正在加紧编制规划，我区可望新增规划建设指标，加之“一城三园”总体构想的确定，必将为我区发展注入新的活力。四是国家更加重视消费对经济的拉动，从今年起，将再连续3年提高企业退休人员基本养老金，实施职工带薪休假制度，同时还将采取提高最低工资标准、免除城市义务教育学杂费、解决农转非人员基本养老保险问题、建立企业职工工资正常增长机制等一系列强有力措施提高城乡居民特别是中低收入者收入水平。另一方面，随着我区消费环境的逐年改善以及商圈一大批商贸名企入驻，消费对区域经济发展的拉力将日益明显。
但是，我们也应清醒地看到，明年的经济发展中也存在一些不确定因素和不利条件。一是国家继续严把土地、信贷“闸门”，严格控制新增建设用地和新开工项目；贷币政策从连续十年的“稳健”转为去年的“适度从紧”、今年的“从紧”，银行准备金率提高到14.5%，利率也在不断提高，建设资金筹措更加困难。二是能源、资源日益紧张，价格不断创出新高，加上国家出口退税政策调整，对我区企业发展负面影响很大。三是环保、能源消耗等约束性指标逐步纳入政府管理考核体系，节能减排任务艰巨。四是物价上涨过快，困难群众生活压力大。五是周边区县发展势头迅猛，区域竞争日益激烈。长寿区先后引进了中石油1000万吨炼油、英国100万吨/年醋酸等一大批项目，总投资额超过1500亿元，未来几年，该区工业年产值将突破2000亿元；渝北区GDP在2006年增长25%的基础上，2007年再增长23%，该区规模以上工业增加值142亿元，增幅高达30%。沙坪坝区的大学城、西永微电子工业园和铁路物流基地“三大高地”建设成效开始显现；江北区积极布局观音桥商圈、港城园区和北滨路，经济发展后劲十足。我区主要经济指标纵向看虽呈增长态势，但在主城9区中比较，综合指标优势还不明显。
新的一年，是全面贯彻党的十七大精神和“314”总体部署的重要一年。面对机遇和挑战，我们一定要继续保持冷静的头脑、高昂的干劲、扎实的作风，埋头苦干，乘势而上，迈出更大步伐，实现新的跨越。
综合考虑各种因素，2008年经济社会发展的主要指标共七项：力争地区生产总值增长14%，突破400亿元，单位地区生产总值能耗降低4%，全社会化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.5%、3%，主城区空气质量好于二级以上天数比例达到71%；社会消费品零售总额增长14%；全社会固定资产投资增长15%，力争突破200亿元；外贸进出口总额增长25%；区级财政收入（新口径）增长20%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增转移农村富余劳动力1.4万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长15%和18%。
实现上述目标和要求，最根本的是要科学发展、和谐发展。我们要把以民生为重点的社会建设放在与经济建设同等重要的位置，把GNH（居民幸福指数）和GDP（地区生产总值）放在同等重要的位置，“两手抓，两手都要硬”。新的一年，我们要以改革创新为动力，合理配置资源完善城乡统筹发展体制机制；我们要以加快发展为要务，建设开放型经济提升产业竞争优势；我们要以改善环境为抓手，加强城市建设提升城市综合竞争力；我们要以西部新城为平台，突出“一城三园”培育区域发展新的增长极；我们要以改善民生为根本，推进社会建设促进社会安定和谐；我们要以提高施政能力为重点，转变政府职能建设服务型政府。重点要抓好以下七个方面的工作：
一、落实宏观调控措施，努力把握经济又好又快发展主动权
今年，国家“银根”和“地根”进一步紧缩，这给我区下一步产业发展、西部新城建设等带来严峻的挑战。我们要充分利用国家宏观调控区别对待、有保有压的政策，打好城乡统筹发展这张牌，努力“突破重围”，保持经济又好又快发展。
要继续争取上级支持。围绕重视民生、改善城市环境、建设西部新城等全市关注的重点工作，加强与市政府及市级相关部门的联系协调，力争更多产业对口专项资金向区内倾斜，力争更多区内重点项目纳入全市发展总盘子，力争更多市级重点项目布局在九龙坡。争取支持一要练好内功，精心策划对路项目，并扎实做好项目前期工作。二要围绕对全区发展有全局性带动作用的大项目。当前，相关职能部门要尽快争取农科贸易城发展目标定位得到市里认可，并努力落实优惠政策；要借助市级部门和社会力量，争取在西彭、华岩、白市驿三大物流园规划建设上取得突破性进展；要抓住市里加大改善民生投入的机遇，争取在旧城改造、公益设施建设上得到更多的份额。三要有特别能战斗不畏困难的干劲，“咬定青山不放松”的钻劲，不达目的不罢休的韧劲。
要积极拓宽融资渠道。去年，区委、区政府出台了《关于深化改革加强政府投融资管理的决定》，相关部门要坚决落实。要以“接链、减负、增收”为目标，在严格控制新上项目和强化财税征管的基础上，进一步加强与金融机构的沟通，提高资产经营的效率，探索资本运作的模式，不断开拓融资新渠道。要加强政府性投资项目管理，建立健全绩效评价、激励约束机制和偿债准备金制度，坚持“谁使用，谁偿债”的原则，严格控制新上马项目，努力实现政府性投融资“成本最小化，效益最大化”。渝隆集团要加强与国家开发银行的沟通，推进四期贷款早日落实；尽快完成杨家坪步行街商业门面等物业资产的接管；积极参与新股申购、战略投资和股权私募等资本运作活动。区土储中心要加大危旧房拆迁改造资金的引进。区计委、渝隆集团要积极跟踪和协调10亿元国家企业债券的审批发行工作。
要有序盘活土地资源。区规划分局要积极跟踪和协调我区城市总体规划调整方案通过市政府审批。区国土分局要在城市规划覆盖的基础上，大力争取农科贸易城、三大重点地区物流园等项目的建设用地指标。区土地储备中心要加快对陶家镇2000亩、含谷镇2000亩、艺校113亩等地块的控规调整步伐，加大土地一级开发力度，盘活土地存量资产，促使其尽快增值和变现。区建设部门要督促市城投、市地产和渝富集团在我区的储备土地加快开发。
二、推进城乡统筹改革，力争在体制机制创新上取得新突破
城乡统筹发展是一项开创性的工作，我们要在去年成功“破题”的基础上，以促进农民持续增收为目标，合理配置城乡公共资源，引导资金、技术、劳动力等要素在城乡有序流动，加快推进城乡一体化进程。
要加快完善公共服务机制。以增强农村地区公共服务能力为重点，理顺职能划分，加大政府投入，合理增加农村公共服务网点布局，促使市政、卫生等职能向农村基层延伸。强化政府在农民工管理、义务教育、医疗卫生、食品安全监管等领域的职能，增强政府提供基本公共服务的能力。要以增强公共服务和改善民生为重点，不断优化公共财政支出结构，确保对“三农”的财政投入高于上年。要进一步营造优良的发展环境，积极引导生产要素进入农村。要争取将更多的改革试点放在我区先行先试。要始终坚持“少说多做不争论”的原则，把握好宣传度，努力营造敢闯敢试、宽容失误的良好氛围，为推进城乡统筹改革打牢坚实的思想基础。
要加快完善土地流转机制。以严格依法用地为前提，加快土地利用总体规划修编，推进村级土地利用总体规划编制试点，为城乡统筹产业发展提供更多的空间。探索通过土地整理、挂钩置换、承包经营权入股等方式实施土地制度改革，建立完善区镇村三级土地流转管理机制。各镇要在区统筹办和区国土分局的指导下，全面清理农村集体建设用地，完善管理办法，创新土地流转模式，实现土地集约节约利用。要加快西彭镇千秋村土地整理、花卉园区土地挂钩置换等城乡统筹重点项目建设。探索农村集体土地信托试点，逐步解决农村土地流转分等定级、农村集体建设用地市场化配置、农村土地承包经营权股权化等问题。要依托对口支援九龙坡—云阳工业园建设，积极采取建设用地和耕地指标跨区置换和占补平衡方式，努力新增一定的建设用地指标。
要加快完善农民增收机制。进一步完善户籍、就业等制度设计，打破农民增收的体制障碍，促进农民收入多元化。要大力发展劳务经济，由区劳动和社会保障局牵头，切实加大农村劳动力就业技能培训力度，力争全年培训农村劳动力5000人。要积极鼓励农村劳动力外出务工，增加薪金收入。进一步建立完善城乡平等的就业制度，鼓励外出务工人员返乡创业，带动身边群众共同致富。区统筹办要牵头，加快推进农民市民化步伐，要以花卉园区、陶家镇等条件成熟的地区和重点项目实施地为重点，完善农民变市民后集体资产管理营运机制。拓宽渠道，增加农民薪金、股金、保障金和财产性收入的比重。
三、坚持以开放促发展，进一步改善结构增强区域经济实力
实现科学发展，根本出路在扩大开放，最大动力也在扩大开放。我们要抓住我市建设内陆开放型经济的机遇，做好开放这篇文章，利用国内外市场和资源，通过开放增添发展活力，促进产业上档升级，提高经济发展的质量和效益。
要努力成为重庆开放型经济前沿。去年5月，我区与市外经贸委就发展开放型经济签订了合作框架协议，按照“1+5”框架模式共建开放型经济示范区。今年，我们要围绕五大示范区建设，重点做好以下几方面工作：一是搭建开放型经济发展平台。全力打造水陆联运物流枢纽，保持九龙港外贸集装箱出口优势，努力争取白市驿300万吨铁路散货物流园区项目落地和西彭全市铁路物资集散中心早日建成。二是创新对外开放工作思路。扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量，积极加强与500强企业和国外友好城市的联系和对接，寻找合作方向，吸引战略投资。今年要力争实现利用外资1亿美元，引进内资35亿元，外资参与度达到3.72%。三是创新对外投资和合作方式。区外经委要加大对出口外贸企业的服务和支持力度，积极应对退税政策调整新变化，鼓励和推动各类市场主体“走出去”，开展境外投资，促进劳务、技术和产品输出。四是加快转变外贸增长方式。大力实施科技兴贸，支持自主品牌、自主知识产权和高新技术产品出口，开辟出口品牌企业绿色服务通道，力争全区进出口总额突破10亿美元，其中实现出口9.1亿美元，外贸依存度达17.78%。
要力争在全市率先迈上工业千亿台阶。工业是现代经济的“基石”，园区是工业经济的“引擎”。我们要打造千亿工业强区，就必须坚持以两大园区为载体，以四大支柱产业为依托，以信息化引领工业化，以新兴产业促进结构升级。要突出工业园区主战场作用，做大总量规模，力争实现对全区规模以上工业产值的贡献率突破40%。要继续扶持主导产业做大做强，全力支持西南铝、庆铃、铁马、鑫源、佳通等骨干企业扩能增效，实施隆鑫混合动力车等10大工业重点项目，确保庆铃大马力发动机等13个续建工业项目竣工投产。最近，一汽集团30-50万辆的微车项目将选址重庆，该项目可望产生100亿元以上工业产值，区经委要牵头，全力争取该项目落户我区。在继续做大做强汽摩、装备制造业的同时，要重点培育节能环保、新型材料、现代装备制造等新兴产业，加快发展循环经济和促进产业结构优化升级。要强化工业经济统计，客观反映区域工业经济存量。今年，工业总产值要力争突破1000亿元，其中，规模以上工业产值在2005年的基础上翻番，达到764亿元，增长24%；工业增加值达到150亿元，增长25%。
要着力推动第三产业发展壮大。第三产业发展程度是衡量一个地区经济水平、现代化发展程度的重要指标。我们要将房地产业、商贸流通业等三产发展摆在经济工作的重要位置，促进产业发展上档升级，为区级财政收入培植更多优势税源。一是房地产业要有新突破。我们要坚持整体规划、成片开发理念，继续实施“名企名盘”战略，全年房地产开发报建量力争突破300万平方米，契税收入2亿元。二是商贸物流业要实现业态优化。要依托铁路站场新布局，加快华岩、西彭、白市驿三个重点地区物流园规划编制，开工建设一批专业市场，实现重点专业市场交易额增长20%以上。要进一步完善城市商贸配套功能，积极促进西城天街等重点商业项目早日开业。三是创意产业要凸显集聚效应。我区已成为全市创意产业发展的前沿阵地。区创意办要牵头，启动实施黄桷坪创意产业集聚区二期工程，加快艺术品市场建设，力争集聚一批创意产业龙头企业。四是都市旅游业要形成新的亮点。今年2-3月，区政府将重点推动旅游业发展。区旅游局要牵头，协助业主加快推进“龙门阵”国际旅游度假区建设。市第四届花博会将于今年10月在我区举行，花卉园区要牵头积极协调市农科院，精心策划组织，确保成功举办。
要大力提高农业现代化水平。以加快推进农业标准化展示区建设为龙头，启动都市农业创新孵化基地等重点项目建设。花卉园区要以打造农科贸易城为重点，促进贝迪二期工程全面完工，推动黛园度假村等重点项目建设，新建花卉苗木基地3000亩。要不断丰富现代都市农业发展内涵，各相关镇要在区农林水利局的指导下，高标准筹划推出金凤都市假日风情、铜罐百年生态橘乡等一批现代农业展示项目。要加强农田水利基本建设，治理团结水库、龙潭沟等病险水利工程，改善农业基础条件。
四、加强城市建设管理，打造充满活力更适人居的主城板块
城市是带动经济社会发展的火车头，是现代经济的核心。优越的城市环境，关系民生，凝聚人心。我们要落实好“314”总体部署要求，加强城市规划建设管理，改善人居环境，完善城市功能，提高综合竞争力，提升城市形象，增强拉动农村经济、推进城乡统筹的实力。
要高起点推进城乡规划建设。抓住重庆新总规批准把主城建成1000平方公里的契机，精心编制我区城乡统筹发展总体规划，着眼城市长远发展，统筹规划好道路交通、基础设施和生态环境保护等专项规划。市政府已明确将用3年左右时间，投入约1000亿元完成主城九区全部危旧房改造。我们要将东部主城棚户区、城中村和塌陷区改造作为城市建设的重中之重，分片改造，逐年实施，力争用3-4年时间集中改造杨谢石黄、华岩两大片区危旧房。在旧城改造中，要坚持市场运作，以社会资金为主体，按照“小集中大分散、分类处置、就近安置”的原则，科学布点安置房，积极稳妥地搞好拆迁安置工作。今年，区土储中心要牵头，区建委、区房管局等相关部门配合，先期实施杨谢石黄地区蟠龙和荒沟1.3平方公理范围的危旧房改造。这一片区的改造，有利于进一步拓展我区主城核心区域，改善杨家坪地区交通条件和现代城市风貌。同时，我们还要加快推进华岩玉清寺、人和场、田坝片区的危旧房改造，彻底改善中梁山采煤区居民生活条件，促进华岩新城连片开发。要实施城市交通畅通工程，启动沃尔玛至动物园路口地下人行通道建设，加快袁茄路改造和水碾立交建设，完成半山环道和白彭路北段油化工程，完善城市交通路网。
要高水平搞好城市管理。城市管理要实现四个转变，即由要我服务转变为我要服务；由予我方便转变为予人方便；由被动应急管理转向数字化适时监控；由传统的维护有序转变为激发城市活力、营造宜居环境。区市政委要按照这一要求完善城市管理长效机制，完成数字化城市管理平台建设以及三级管网及下排设施年度改造任务，力争从市里1亿元完善雨污分流系统的资金中分到更多份额，渐次推进老住宅区小区化管理，继续开展背街小巷整治和夜景灯饰工程，美化亮化城市。
要推进环保模范区建设。人与自然和谐共生的良好环境是一个地区持续发展的关键。我们要扎实推进“四大行动”，努力建设资源节约型、环境友好型社会，确保市级环境保护模范区创建成功。要确保全年空气质量满足优良天数的比例稳中有升。要加快推进主城截污C管配套管网建设，建成西彭压缩式垃圾中转站、西部环境监测保护应急监察分中心，启动白市驿和金凤污水处理工程建设，完成桃花溪流域综合整治。要控制农村面源污染，严格执行畜禽养殖发展规划，严格保护马家沟水库等饮用水源。今年是我市创建国家园林城市的冲刺之年，区市政委要牵头，扎实推进“五个一批”工程建设，确保全面完成我区承担的各项创建任务，进一步提高城区绿化水平。
要加大节能减排工作力度。今年，我区将成为全市节能减排试点区。区经委等要以此为契机，积极争取资金和政策支持，抓好重点区域、重点行业和重点工程的节能减排工作。要强化对高耗能企业特别是燃煤电厂的节能降耗和节能减排监管，进一步完善落实工作责任制，建立健全分行业节能减排统计、监测、考评体系。要把好项目引进门槛，严格控制高耗能、高污染项目投资，逐步淘汰落后方式，鼓励发展循环经济。要着力建设节约型机关，促进全社会节能意识和节能水平的提高。
五、突出建设一城三园，促进西部新城加快成为新的增长极
西部新城是我区城乡统筹发展的主战场，也是搭建“加快”和“率先”发展的战略平台。我们要以“一城三园”建设为重点，科学规划，加大招商引资力度，努力使西部新城成为一小时经济圈的战略支撑点。
要全力打造重庆农科贸易城。目前初步确定我区将要打造的农科贸易城范围是以花卉园区为中心向外辐射规划33平方公里，其中核心区6平方公里。这一块是我区城乡统筹改革发展的重大产业示范平台。今后全区凡涉及的相关单位和部门服务城乡统筹的重心要放在农科贸易城片区。花卉园区要加快完成农科贸易城概念性规划和6平方公里核心区控制性详规编制工作，并通过高标准的规划和项目策划包装，争取市里的政策、资金等支持，积极引导农科贸、农工商等要素加快进入。要加快组建农科贸易城建设领导机构，并积极争取市政府同意参照西彭铝产业区实行“市管区建”管理模式，从市级层面强力推动，尽快将该片区打造成为集农业科技、农业教育、农业会展、现代农业生产、农产品加工及贸易、生态旅游等多种功能一体，全国领先、西部一流、重庆唯一的农业科技贸易城。
要全力打造中国铝加工之都。铝材加工是我区乃至全市的特色产业，市里已明确将之打造为继重庆汽车摩托车、石油天然气化工之后的第三大产业名片，并给予了我们最好的发展政策。西彭园区要认真研究，加紧跟进，积极与市级有关部门搞好对接，尽快将市里的政策变为我区发展的现实财力。要进一步优化铝加工之都产业规划、核心区控制性详规、重大基础设施等专项规划，加快18平方公里工业区及12平方公里配套服务区建设。要紧紧依托西南铝，加快“1+2”冷连轧项目建设，做大做强铝精深加工产业，力争引进2-3家投资上10亿元的中下游铝精深加工项目。在加快产业发展的同时，要启动第三期安置房、工业区路网、污水处理厂等一批功能性基础项目建设。确保全年实现工业总产值130亿元，增加值18亿元。
要全力打造重庆重型汽车和热动力制造基地。九龙园区要在继续保持领先优势的基础上，大力实施产业空间布局战略转移，将重心向C区倾斜，加快“二次创业”步伐，力争2010年形成200亿产值的重型汽车和热动力制造基地。一方面，要积极扶持重型汽车制造项目做大规模，支持徐工装载机、挖掘机项目达产，确保北方奔驰重型汽车生产项目建成投产，协调庆铃汽车冲压焊接和汽车改装项目加快建设。另一方面，要促进隆鑫热动力制造项目上马，确保赛力盟电机生产项目一期工程竣工投产，力争隆鑫高档摩托车及零部件生产项目建成。要进一步完善C区配套服务功能，启动中央公园和科技孵化中心建设。
要全力打造重庆现代水陆联运物流园。根据市里《关于加快建设重庆西部现代物流产业基地的意见》，重庆将在中梁山以西加快构建铁路、公路、水运为主要干线和节点的西部物流产业基地和物流大通道，我区黄磏——铜罐驿水陆联运港口纳入了这一范围，并作为联动发展区享受同等政策，物流设计能力在3000万吨以上。我们要抓住这一有利机遇，有所作为。西彭园区要按照“科学定位、统一规划、分步实施”的原则，尽快完成15平方公里重庆西部物流园区九龙坡联动发展区的建设规划审批。今年，我们要重点打造4平方公里黄磏港口物流园，相关部门要加快与有实力企业的战略合作步伐，以实际成效去兑现国家和市里的相关优惠政策。要积极对接国家和市级重大基础设施项目布局，力促西部铁路客货运站、中环快速一纵线等重点项目早日启动，支持外环高速路九龙坡段建成通车，着力筹划中梁山华岩隧道和金白公路等重大基础项目，改善物流条件，逐步建设成为重庆市规模最大、物流信息最全、辐射范围最广的集铁路、公路和水运功能为一体的港口物流园。
六、切实改善民生问题，夯实区域经济平稳增长的社会基础
社会建设与人民幸福安康息息相关，社会事业是经济发展的强大推进器。区委、区政府决定，将今年确定为“社会事业建设年”，今年筹集20亿元资金，启动实施35个教育、卫生、文化、体育、民政重点项目，全力推动就业、社会保障、老龄等涉及民生的社会事业发展，加强以改善民生为重点的社会建设，使改革发展的成果惠及更多群众，增加人民群众幸福感，为经济发展破冰护航。
要促进社会事业均衡发展。在教育方面，要启动并实施中小学标准化建设、白市驿二中扩建、鹅公岩小学还建、区实验一小分校新建和九龙园区A区、B区、C区各一所学校新建，以及区职教中心综合楼、石板小学寄宿制工程、天宝实验学校三期10项教育工程。要科学制定城乡教育发展一体化规划，以城市开发和园区配套学校建设为重点，做好全区教育用地规划调整，力争用3年时间实现校点合理布局。
在卫生方面，要启动并实施社区卫生标准化建设、区五院迁建、区生殖健康和妇幼保健中心建设、九龙中医大厦建设和区二院整合迁建5项卫生工程。要以提升公共卫生和农村卫生以及基本医疗服务水平为重点，加快覆盖城乡的卫生服务体系建设，逐步实现镇卫生院、村卫生室向社区卫生服务中心（站）转型。要推行公共卫生服务包，加强以免疫规划、健康教育、食品药品安全等为重点的公共卫生保障，提高传染病防控和突发公共卫生事件的应急处置能力。
在文化方面，要启动并实施基层文化设施标准化建设、区文化艺术中心改建装修、走马古镇文化保护与开发，以及西城文体中心、巴国城时尚俱乐部、红楼大观园、涂鸦街二期、“龙门阵”国际旅游度假区建设8项文化工程。要完善公共文化服务体系，挖掘特色文化资源，繁荣群众文化活动，发展文化产业。
在体育方面，要启动并实施新农村体育示范载体建设、区体育主题公园建设、朱毅·育龙俱乐部改扩建、光华网球中心、奥园城极限体育运动公园建设5项体育工程。要广泛开展“全民健身迎奥运”主题活动，培育和发展游泳、乒乓等特色体育项目。
在科技方面，要完善科技创新体系，引导区内外高等院校、科研机构与企业合作，新建2-3个技术研发中心。要设立科技风险投融资担保基金，力争将西彭园区轻合金产业基地纳入科技部“火炬计划”，建成2-3个科技助推城乡统筹示范基地和1个新农村信息化公众服务平台。
要切实保障人民基本生活。启动并实施农村社区试点村建设、城市社区基础设施建设、区干休一所改建、石板和陶家福利院、农民工公寓、金凤老年社区建设、廉租房建设7项民政工程。要全面落实就业促进法、劳动合同法，新建就业再就业基地10个，创建充分就业社区12个，完成就业培训7000人，指导帮助7500名下岗失业人员实现就业再就业。要多渠道解决城乡低收入家庭住房问题，建成华福家园、华西家园等廉租住房800套，启动建设万家苑、云湖绿岛等72万平方米经济适用房。要稳步扩大农村和农民工基本养老保险覆盖面，提高农村低保标准和城乡居民合作医疗筹资标准，做好特困医疗救助工作。要发展老年事业，高度重视福利院和老年社区建设，开展居家养老试点。要搞好企业退休人员社会化管理和基本养老金提标发放，推进城镇五大社会保险征缴扩面。要严格按市里要求，分类解决征地农转非和城镇集体企业退休人员基本养老保险遗留问题。
要坚决维护社会安全稳定。安全稳定与发展同等重要。要严格执行安全工作“一岗双责”等制度，完善区镇村三级应急救援体系，杜绝重特大安全事故发生。要推进信访稳定工作制度化、规范化，进一步畅通群众信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解，提高息诉息访率，减少群体性事件的发生和群众到市进京上访。要加强社会治安综合治理，夯实公安“三基”工作，全面落实“两驻一巡”，严厉打击法轮功等邪教组织和各种刑事犯罪，深入开展平安九龙坡建设，增强人民群众安全感。
七、不断增强施政能力，着力提高政府的公信力和执行力
城乡统筹发展的新形势和新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要大胆探索建立与城乡统筹发展相适应的行政管理体制，着力建设服务型政府。
要全面推进依法行政。坚持把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受区人大的监督，积极支持区政协履行职能。要健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，提高科学民主决策水平。要严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法必追究。
要切实转变政府职能。进一步优化公共资源配置，更加注重社会管理和公共服务。要继续深化行政审批制度改革，推进电子政务和信息化网络建设，探索政务公开的新举措，让政府权力在阳光下运行。要健全政府职责体系，减少政府对微观经济运行的干预，努力为各类市场主体创造公平竞争的市场环境、稳定透明的政策环境、规范有序的法制环境、优质高效的服务环境。
要大力加强政风建设。切实加强公务员队伍建设，进一步解放思想，增强宗旨意识，巩固和扩大“作风建设年”取得的成果。要推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加大从源头上预防和治理腐败的力度，积极推进电子监察系统建设，全面落实党风廉政建设各项规定，保证权力干净运行。
以上工作中，城乡统筹改革、促进产业发展、建设西部新城、政府自身建设是关系全局发展的战略性任务，应长期始终不渝地去推进，社会建设和城市建设的具体要求是2008年年度工作重点，更需以争分夺秒只争朝夕的态度去努力完成。
一年一度的新春佳节即将到来，在此，我就当前的工作再强调几点：一是要认真筹备，精心安排，确保区人代会和区政协会成功召开。二是要强化安全稳定工作，突出抓好道路交通、危化品、烟花爆竹、食品等安全专项整治，坚决杜绝重特大事故发生；要积极主动地处理好拖欠农民工工资等热点、难点问题，防止和控制集访和群体性事件的发生。三是要认真开展节前各项送温暖活动，切实帮助群众解决生产生活中的燃眉之急和突出问题，确保人民群众过上一个欢乐祥和的节日。四是要高度重视节日期间党风廉政建设，严禁岁末年关突击花钱和乱发钱物，过一个廉政文明的节日。
同志们，今年经济工作的各项目标任务已经明确，关键在于抓好落实。让我们立足新起点，瞄准新目标，进一步坚定信心、乘势而上、团结一致、求真务实，努力推动区域经济又好又快、更好更快发展。
