同志们：

刚才，杨为蓉同志通报了我区行政审批和电子监察系统建设前期工作情况，对下一阶段的工作作了安排布置；区工商分局等单位与区政府签订了目标责任书。下面，我就此项工作讲三点意见：

一、统一思想，把握形势，充分认识行政审批和电子监察系统建设的重要性和紧迫性

建设行政审批和电子监察系统是我区行政审批制度改革工作的一次全新探索。说它新，是因为用网络信息技术实现推进行政审批改革和加强行政监察，既是一种新的手段，也是一种新的理念。而且全市目前还没有一个区县建成了真正意义上的行政审批和电子监察系统。作为重庆市的第一个试点项目，这一系统的建设具有十分重要的意义。

首先，建设网上行政审批和电子监察系统是推进我区城乡统筹发展综合改革的重要举措。今年5月，我区被批准为重庆市城乡统筹发展综合改革先行示范区。如何充分利用先进的经验、技术、创新的方法推进城乡统筹发展综合改革，是我们面临的重要课题，也是当前城乡统筹发展综合改革工作的一个重点。建设行政审批和电子监察系统，目的在于用先进的技术手段解决在城乡统筹发展中遇到的一些问题，尤其是行政审批效率不高、发展软环境不够好等问题。该系统建成后，通过对审批流程的优化和监察作用的增强，将大大提高行政审批效率，促进发展投资环境进一步优化。同时，通过发挥该系统的规范、教育作用，进一步促进干部作风转变，提高干部队伍的整体素质，为城乡统筹发展综合改革提供坚强的思想和人才保障。

其次，建设网上行政审批和电子监察系统是优化我区发展环境的迫切需要。一个区域的发展竞争力，在很大程度上取决于发展的外部环境，特别是投资软环境。随着区域竞争的日益加剧，虽然我们的发展环境正在逐步优化，工作人员的服务意识有了转变，但行政审批效率却未见明显提高，投资者和群众办事难的问题还没能得到根本解决。究其原因，其中较重要的一点就在于各行政部门之间行政许可信息无法共享，不能及时有效沟通，不能做到协同审批，企业、群众重复申报事项过多，流程难以压缩。通过该系统建设，可全面实现行政审批事项的电子化、透明化、协同化，让投资者和群众减少重复申报，切实感受到电子政务应用所带来的便利。

其三，建设网上行政审批和电子监察系统是加强行政监察工作的重要手段。过去对行政审批虽然也有许多规定和要求，但由于监督手段有限，约束力不强，工作中执行不到位、随意性较大的现象时有发生。而通过该系统的开发应用，把行政审批的规定固定下来，从而使行政监督由软约束转变为硬约束。并使行政审批从一开始就进入了监察的视线，对违反程序和超越权限的行为，系统可随时自动限制、自动警告、自动记录，真正把行政审批行为置于阳光之下，做到“看得见、管得住”，实现超前防范、全程监督，防患于未然。

二、明确目标，突出重点，着力提高行政审批和电子监察系统建设的质量和水平

行政审批和电子监察系统建设关键是要结合实际，体现特色。我们一方面要积极借鉴外地好的经验，为我们建设提供思路和方法，以节省建设时间；另一方面，也要根据我区的需求和实际情况，加强自主创新。我区行政审批和电子监察系统建设的目标就是要力争建成全国一流的网上行政审批和电子监察系统，强化行政责任，优化投资环境，全面提高审批效率。重点要建设好“一库、一平台、二系统”。

“一库”就是行政审批和电子监察系统共享平台数据库。通过对全区各个部门所有行政许可事项和在区行政服务中心统一办理的非行政许可事项的梳理，优化业务流程，明确协同关系，统一数据标准，实现部门间的数据交换与共享。“一平台”就是建立全区各部门业务信息系统统一数据交换平台。所建平台要实现全区行政审批和电子监察数据的自动采集和交换，还要具备向全市和基层拓展延伸的功能。“二系统”就是电子行政审批系统和电子监察系统。主要是建成企业登记注册协同审批系统和政府投资项目协同审批系统这“两条龙”。电子监察系统要实现对全区各审批单位和事项办理过程的实时监察和绩效评估，具备实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务四大功能。此项工作务必在今年11月底前形成框架体系。

该系统建设涉及部门多、事项多，系统建设内容丰富，不可能一蹴而就，要坚持“突出重点、稳步推进”的原则稳步推进。一是要准确把握各部门的工作特点。在项目实施中要根据原有系统情况和不同部门的状况，划分阶段，先易后难。对于跨部门审批等复杂建设内容，先选择重点事项试点，取得经验后再加以推广。二是要重点开发协同审批系统。企业登记注册审批和政府投资项目协同审批最为复杂，环节最多，也最为重要，必须深入研究，加强协调，作为促进审批效率提高的主要抓手来重点落实。三是要把对行政审批事项的监察与综合监察结合起来。在一期建设审批监察系统的基础上，逐步拓展监察范围和领域，二期还要建设网上投诉监察、行政执法监察、重大事项督办监察、实事工程进展监察等综合监察系统。四是要充分利用、提升原有系统功能。在项目建设中要充分利用全区原有信息化设备和设施，包括网络、服务器等。在设计方案中要充分注意保护原有各部门业务系统，在不改变原有系统业务逻辑基础上，实现系统互联和信息共享。

三、加强领导，强化责任，确保网上行政审批和电子监察系统建设顺利推进

区委、区政府对行政审批和电子监察系统建设工作十分重视，在深入调研的基础上，区政府多次开会专题协调，区委常委扩大会议也进行了专题研究部署，当前关键是要抓好落实，确保各项工作扎实起步、稳步推进。

一是建立机构，配齐力量。今年4月，区委、区政府成立了区行政审批改革工作领导小组、行政审批和电子监察系统建设工作小组，由我任组长，建华部长、景耀书记、光荣区长任副组长。区级各有关部门要成立相应工作机构，主要领导要亲自参与，抽调专人负责，集中力量、集中时间开展此项工作，做到工作不完成、人员不解散。各单位抽调的工作人员要尽量做到既懂业务又熟悉信息化，切实避免配备的人员存在懂业务的不懂技术、懂技术的对业务理解不透等业务与技术相脱节的现象。

二是明确责任，狠抓落实。行政审批和电子监察系统所监管的对象是行政审批部门和行政审批人员，并使行政审批项目的受理、承办、批准和办结出证等各个环节置于监督之下，直接触及各部门的权力和利益，项目建设协调和推广工作任务较为艰巨。因此，各单位一定要克服困难，明确责任分工，切实抓好落实。当前有三项工作要抓紧开展：一是行政审批业务的梳理与优化；二是相关数据的充分采集；三是原有网络接口单位的接口开放，解决好系统建设中的互联互通和资源共享问题。

三是相互配合，通力合作。在我区建设行政审批和电子监察系统，实现协同审批，涉及到各个单位的工作流程调整，实施过程中肯定会出现一些问题。各协同审批部门必须站在全局的高度，相互配合，不得相互推诿扯皮。区府办、监察局、行政服务大厅、信息中心、区科委等工作小组成员单位，要切实负起各自职责，加强配合协调，加强检查指导，加强督办落实。各业务部门要与系统建设工作小组、承建公司之间相互配合，及时提供各种要求上报的材料，按照既定工作部署有序推进。

四是加强宣传，营造氛围。对电子行政审批及监察系统这一新鲜事物，从领导、部门到群众都有一个逐步认知和接受的过程。宣传部门要加大宣传力度，营造有利于推进系统建设的舆论氛围。会后，各单位要及时召开会议，传达会议精神，对本单位涉及的审批事项进行研究，作好工作部署，使系统建设深入人心、深得人心。系统建成后，各单位审批业务的内部流转主要在网上进行，这是工作方式的重大转变，各单位领导要首先从自身做起，学习相关知识，转变工作方式，同时要重点加强一线业务人员的培训，以适应新的变化。

同志们，建设电子行政审批和监察系统任务繁重，意义重大。我们一定要把思想和行动迅速统一到区委、区政府的决策部署上来，锐意进取，扎实工作，为加快系统建设，推进行政管理体制改革创新而不懈努力。