重庆市九龙坡区人民政府信息公开

  重庆市九龙坡区人民政府信息公开 -> 国民经济管理、国有资产监管 -> 综合配套改革
索 引 号  009293065/2018-12586 信息分类名称  综合配套改革/其他公文/全社会
发布机构  区政府办公室 生成日期  2018年11月5日
名  称  重庆市九龙坡区人民政府关于印发《重庆市九龙坡区盐业体制改革实施方案》的通知
文  号  九龙坡府发201850号 主 题 词  改革

 九龙坡府发〔2018〕50号

 

 


重庆市九龙坡区人民政府

关于印发《重庆市九龙坡区盐业体制改革实施方案》的通知

 

区级有关部门,高新区有关部门,各有关单位:

《重庆市九龙坡区盐业体制改革实施方案》已经2018年8月16日区政府第36次常务会议审议通过,现印发实施,请遵照执行。

 

重庆市九龙坡区人民政府

                              2018年10月23日


重庆市九龙坡区盐业体制改革实施方案

 

根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)和《重庆市人民政府关于印发重庆市盐业体制改革实施方案的通知》(渝府发〔2016〕65号)精神,结合九龙坡区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持食盐专营制度,依法治盐、统筹兼顾,创新管理方式,释放市场活力,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快形成符合我区实际的盐业管理体制。

二、改革内容

(一)完善食盐专业化监管体制

1.理顺盐业管理职能。推进食盐安全监管体制改革,实施政企分开,区经济信息委作为盐业主管机构(盐业行政主管部门,下同),负责盐行业管理和监督。

2.明确部门职责。区经济信息委牵头拟订盐业发展规划和产业政策并组织实施;管理全区食盐专营工作,查处未取得许可从事食盐批发的违法行为;保障市场供应和盐行业发展稳定;负责盐业统计分析。区食品药品监管分局负责食盐经营等环节及食品生产加工、餐饮服务用盐等的食盐质量安全监管;贯彻有关食盐质量安全监管法律、法规和政策;拟订实施意见和具体办法并组织实施;监督食盐经营企业及有关单位执行食盐国家安全标准;负责全区食盐质量安全稽查工作,依法查处违法案件。区政府其他有关部门根据法律法规和区政府规定的职责负责有关工作。

3.强化行业管理和安全监管。适当充实和加强盐行业管理和食盐质量安全监管工作力量。区食品药品监管分局与区经济信息委、区公安分局、区卫生计生委、区农委、区商务局、区工商分局、区质监局等部门各司其职、密切协作,建立打击制贩假盐长效机制,依法加强食盐安全监管。

4.加快建设食盐电子追溯体系。区食品药品监管分局、区经济信息委按照国家统一部署,加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

(二)完善食盐专营制度

1.强化食盐企业管理。我区不予新增食盐批发企业。未取得食盐批发许可证的各类商业流通企业不得从事食盐批发。

2.支持食盐企业创新发展。鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组。鼓励盐业企业实施混合所有制改革,在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合,并通过资本市场或公开上市等方式融资。鼓励盐业企业实施“互联网+”战略,依托现有营销渠道网络,构建区域性仓储物流中心,发展电子商务、加盟经营等现代流通方式,打造“互联网+盐业”云商平台和农村电商服务体系。

3.改革食盐生产批发区域限制。重庆市内已经取得食盐批发许可证的定点食盐生产企业、食盐批发企业允许到我区以自有品牌开展跨区经营,自主建立销售渠道,进入食盐流通和销售领域,或者委托区盐业公司代理销售。重庆市外的省级食盐批发企业(含取得食盐批发许可证的定点食盐生产企业)和我市市级以下食盐批发企业进入我区食盐流通销售领域,须将相关信息告知市经济信息委,经市经济信息委查阅和公示并抄送我区后方可开展经营。

(三)改革食盐政府定价机制

放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。区发展改革委要加强对食盐零售价格的市场监测,配合区经济信息委采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下按照市政府要求依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

(四)改革工业盐运销管理

取消两碱工业盐备案和准运证制度,取消对符合环保排放、安全生产、能耗标准等要求的小工业盐及盐产品进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。各相关部门要根据职能职责加强对工业盐的监督管理,防止工业盐流入食盐市场。区经济信息委要指导、督促工业盐销售企业建立和保存销售记录,要摸清辖区内工业盐用户基本情况;区食品药品监管分局要加强食盐安全监管,依法查处工业盐假冒食盐进入市场的行为;区工商分局要加强工业盐市场监管,依法查处无照经营、虚假宣传等违反工商法律法规的行为。

(五)加强社会信用体系建设

区发展改革委、区经济信息委按照国家统一部署,会同区政府有关部门、有关行业协会,建立食盐生产批发企业及其负责人和高管人员信用记录,并纳入国家统一的社会信用体系。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人,由区发展改革委、区经济信息委会同有关部门加大监管力度,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。

(六)加强应急机制建设

区经济信息委要高度关注盐业市场动态,会同有关部门做好市场监测工作,制定完善食盐供应应急预案,并向区政府应急管理部门备案。紧急突发情况下,由区经济信息委按照应急预案,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

三、改革步骤

从2017年1月1日开始,放开所有盐产品价格,取消食盐准运证,允许经过报备的食盐批发企业和生产企业开展跨区域流通销售。从2018年1月1日开始,我区现有食盐批发企业可按照新的规定申请许可,根据许可范围从事相应的经营活动。区经济信息委、区食品药品监管分局等部门要积极做好职能调整相关工作,确保监管体制平稳过渡;制定完成食盐质量安全监管体制、价格监测、应急保供等方案,修改完善相关制度。区编办牵头,明确区经济信息委新增职能职责。区人力社保局、区经济信息委按照有关规定,制定新增盐行业管理人员工作方案并尽快补充到位。

四、组织领导

(一)健全工作机制

成立九龙坡区盐业体制改革工作领导小组。由区政府分管领导任组长,区编办、区发展改革委、区经济信息委、区财政局、区人力社保局、区商务局、区农委、区卫生计生委、区公安分局、区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局、区民政局、区盐业公司等部门为成员单位。领导小组下设办公室在区经济信息委,由区经济信息委主要负责人任办公室主任。在领导小组统筹协调下,各成员单位要紧密协作,细化工作分工,形成工作合力。扎实推进盐业监管体制改革、打击制贩假盐专项治理、盐业法规建设、盐行业信用建设、碘盐安全保障等改革各项工作。

(二)强化宣传引导

区经济信息委要会同有关部门,加大盐业体制改革宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案件,形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

 

附件:九龙坡区盐业体制改革实施方案任务分工

 


附件

 

九龙坡区盐业体制改革实施方案任务分工

改革任务

牵头(责任)单位

参与单位

一、完善食盐专业化监管体制

稳妥推进食盐安全监管体制改革,实施政企分开。充实和加强盐行业管理和食盐质量安全监管工作力量。

区编办、区经济信息委、区食品药品监管分局

区发展改革委、区财政局、区盐业公司

建立打击制贩假盐长效机制,依法加强食盐安全监管,对食盐质量安全方面的违法案件保持高压态势,形成食盐质量安全监管合力。

区食品药品监管分局、区经济信息委

区商务局、区农委、区公安分局、区卫生计生委、区工商分局、区质监局

 

按照国家统一部署,加快建设食盐电子追溯体系,实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

区食品药品监管分局、区经济信息委

 

 

二、完善食盐定点生产制度

区内不予新增食盐定点生产企业,任何非食盐定点生产企业均不得从事食盐生产。

区经济信息委

区工商分局、区食品药品监管分局

三、完善食盐批发环节专营制度

以我区现有食盐批发企业为基数,不再核准新增食盐批发企业,确保批发企业数量只减不增。未取得食盐批发许可证的各类商业流通企业不得从事食盐批发。

区经济信息委

区工商分局、区食品药品监管分局

鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组,鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上,通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本,开展战略合作和资源整合。

区国资办、区盐业公司

 

四、改革食盐生产批发区域限制

重庆市内已经取得食盐批发许可证的定点食盐生产企业、食盐批发企业允许到我区以自有品牌开展跨区经营,自主建立销售渠道,进入食盐流通和销售领域,或者委托我区有食盐批发资质的企业代理销售。

区经济信息委

 

要求开展跨区经营的食盐批发企业,必须根据有关规定到市经济信息委报备,并由市经济信息委告知我区后方可开展经营。

区经济信息委

区食品药品监管分局

五、改革食盐政府定价机制

从2017年1月1日起,放开食盐出厂、批发和零售价格,由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

区经济信息委

 

区发展改革委要加强对食盐零售价格的市场监测,配合盐业主管机构采取措施,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。

区经济信息委、区发展改革委

区商务局

六、改革工业盐运销管理

取消两碱工业盐合同备案、放运备案制度,取消对符合环保排放、安全生产、能耗标准等要求的小工业盐及盐产品进入市场的各类限制(包括市场限制和价格限制)。

区经济信息委

 

依法查处虚假广告和侵权行为。

区工商分局

 

七、加强社会信用体系建设

建立食盐生产批发企业及其负责人和高管人员信用记录,并纳入国家统一的社会信用体系。对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息,并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。

区发展改革委、区经济信息委

区商务局、区公安分局、区卫生计生委、区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

对有违法失信行为的企业和个人,依法实施联合惩戒,对行为后果严重且影响食盐安全的,要依法采取行业禁入等措施。

区发展改革委、区经济信息委

区商务局、区公安分局、区卫生计生委、区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

八、加强应急机制建设

制定完善食盐供应应急预案,并向同级政府应急管理部门备案。

区经济信息委

区盐业公司

建立区级有关部门协同配合的风险预警机制和应急处置机制。

区经济信息委

区发展改革委、区商务局、区食品药品监管分局、区盐业公司

紧急突发情况下,按照应急预案,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。

区经济信息委

区盐业公司

九、支持盐业企业加快创新发展

鼓励盐业企业实施混合所有制改革,并通过资本市场或公开上市等方式融资,形成具有核心竞争力的区域性企业集团,引领行业发展。鼓励建立市级盐业技术创新中心和盐产品质量检测中心,鼓励盐业企业提升工艺技术水平,进军全国盐产品市场。鼓励盐业企业实施“互联网+”战略,依托现有营销渠道网络,构建区域性仓储物流中心,发展电子商务、加盟经营等现代流通方式,打造“互联网+盐业”云商平台和农村电商服务体系。

区经济信息委

区财政局、区人力社保局、区盐业公司

十、建立完善工作机制

统筹协调盐业体制改革工作,研究解决改革过程中的矛盾和问题,指导、督促改革任务推进落实。

区发展改革委、区经济信息委

区盐业体制改革工作领导小组成员单位

十一、分步实施改革

严格履行盐业监管职责,防止出现监管空当。

区经济信息委、区盐业公司

区商务局、区农委、区公安分局、区卫生计生委、区工商分局、区质监局、区食品药品监管分局

积极做好职能调整相关工作,确保监管体制平稳过渡。

区经济信息委、区食品药品监管分局

区盐业公司

十二、强化宣传引导

加大盐业体制改革宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案件,形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

区经济信息委

区公安分局、区卫生计生委、区工商分局、区食品药品监管分局

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,高新区管委会办公室,区法院,区检察院。

重庆市九龙坡区人民政府办公室            2018年10月23日印发

 

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