2006年2月10日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“十一五”时期，是全市抓住21世纪重要战略机遇期,全面建设小康社会、加快建设长江上游经济中心的重要阶段，也是九龙坡区站在新的历史起点上，进入全面建设小康社会、在全市率先实现现代化的关键时期。为贯彻落实中共中央十六届五中全会、中共重庆市委二届八次全会精神和中共九龙坡区委九届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足区情，精心谋划，从九龙坡区未来五年工作大局出发，以科学发展观为统揽，以构建和谐社会为指导，在广泛征求各方面意见的基础上，编制完成《重庆市九龙坡区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（简称《纲要》）。

《纲要》以增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能为基本点，明确“十一五”时期九龙坡区国民经济和社会发展的指导原则、总体思路、发展目标和工作重点任务，是指导全区国民经济和社会发展的纲领性文件。

《纲要》编制的主要依据是：党中央、国务院和国家发改委关于编制“十一五”规划的一系列文件指示精神；中共重庆市委“十一五”规划建议和市政府“十一五”规划纲要、新修编《重庆城市总体规划（2004-2020年）纲要》；中共九龙坡区委第九次党代会报告、关于加快推进新型工业化的决定、关于统筹城乡发展加快西部新城建设的决定；《中共重庆市九龙坡区委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》等文件精神。

 

 

“十五”时期，九龙坡区人民在区委、区政府的带领下，坚持抓好发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以科学发展观为指导，不断深化和完善发展思路，全力推进“三大战略”、打牢“三大基础”、建设“三大经济发展区”，“十五”主要目标提前实现，经济社会发展进入快车道，取得了前所未有的瞩目成就。全区综合经济实力进一步增强，五年实现了地区生产总值翻一番，经济总量跃居全市第一；经济结构不断优化，二、三产业增长迅速，非公有制经济更加活跃；工业园区发展势头强劲，成功申报九龙、西彭两个市级特色工业园区，九龙园区综合指标排名居全市同类园区第一；城市建设步伐加快，以步行商业区为核心的杨家坪商圈不断上档升级，现代商贸流通业加速发展，西部新城、华岩新城等建设相继启动；华福公路、马家沟水库、桃花溪一期工程等一批重大项目建成并投入使用，交通、水利、生态环保等基础设施建设进入新阶段；都市农业发展势头良好，国家级花卉苗木示范区建设初见成效，农业产业化龙头企业不断壮大，都市后花园影响进一步扩大；改革开放取得新突破，全面完成区属国有企业改制，成功搭建政府投融资平台；社会事业取得新进展，科技、教育、文体、卫生等取得长足进步；城乡居民收入稳步增长，就业和社会保障成效明显，人民生活水平和质量不断提高；民主法制和精神文明建设进一步加强。“十五”取得的巨大成就，为“十一五”持续快速发展打下了坚实基础。

   （二）发展机遇

进入二十一世纪的第二个五年，我们正处于难得的发展战略机遇期，国际国内的大环境对我区发展总体有利，我国融入国际社会步伐加速，科学发展观深入人心，全党全国人民迈入全面建设小康社会和现代化的征途。国家实施西部大开发战略进入基础设施建设和产业发展并重的新阶段，作为新兴直辖市，重庆市引领长江上游经济社会发展的地位日益重要，基础设施建设取得重大突破，发展环境进一步改善。九龙坡区位于重庆市都市发达经济圈：

——国际国内产业转移和区域协作加速为我区提供了重大外部机遇。发达国家和我国东部地区产业梯度转移，对我区广泛吸纳国内外技术、资本等要素，在更大更广范围内参与国际国内的分工合作，进一步增强经济综合实力提供了良好的外部机遇。

——市里加快主城区向西扩展，为我区发展提供了广阔空间。《重庆市城市规划大纲》和《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将西部新城建设纳入全市规划，区委九届六次全委会作出了统筹城乡发展、加快西部新城建设的决定，为我区加快西部新城建设，促进东西部统筹发展提供了重大机遇。

——全市加快推进新型工业化进程、再创两个重庆工业的决策，为我区发展先进制造业和建设工业强区创造了条件。市里按照“1+4+30”的格局，加快发展特色工业园区，大力发展先进制造业，构筑新型工业基地，推进产业结构调整，九龙坡区以制造业为主的产业结构恰好吻合了全市新一轮发展战略。

——一批市级重点项目在本区实施，为我区发展提供了基础保障。随着外环高速路西段、城市快速干道、轨道交通、中梁山华福公路穿山横向干道以及铜罐驿长江提水工程等基础设施在我区的实施和完成，九龙坡具备了跨越发展的基础条件。

在抢抓机遇的同时，我们也应清醒地看到，全市“三北”地区发展迅猛和周边区县竞相发展的态势，给本区产业发展和西部新城开发建设增加了一定的外部压力；特别是土地、能源、资金等要素供给日趋紧张，建设成本和政府服务成本将不断增加；经济结构调整任务艰巨，城乡协调、经济社会协调、发展和环境协调的问题仍然突出。这些问题都需要通过加快发展来解决。

——经济增长质量不高，产业竞争力不强。产业结构调整任务艰巨，支柱产业面临的市场竞争和风险较大；企业自主创新能力不强，企业效益和经济增长的质量不高，缺乏品牌效益。

——经济发展受要素制约严重。建设用地、能源、原材料等制约因素日趋明显；西部新城开发建设对要素资源的依赖程度增强；全市区域功能定位不明确，区际要素资源争夺将更加激烈。

——城乡二元结构矛盾突出。东西部发展不平衡，中梁山以西地区主要以农业发展为主，农村的面积还比较大，发展基础还比较薄弱，农民增收速度还不够快，城乡差距短期内难以缩小。

——社会事业发展不平衡，构建和谐社会任重道远。城乡就业和社会保障压力增大，征地拆迁安置等各种社会矛盾比较突出；生态环境脆弱，环境保护和生态建设形势严峻；体制改革有待深化，政策动态创新需有效突破，为创建和谐社会增加了工作难度。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻落实区委九届七次全会精神，坚持抓好发展主题，以经济建设为中心，继续实施“三大战略”，走新型工业化道路，切实转变经济增长方式，提高自主创新能力，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，保持经济平稳、优质、快速发展，不断提升区域综合竞争实力；坚持城乡统筹发展，促进东部都市区优化发展，加快西部新城建设，努力推进建设社会主义新农村，形成东西互动、协调发展新格局；坚持以人为本，构建和谐社会，以不断满足日益增长的人民物质文化生活需要为出发点，提高公共服务水平，全力创建经济发达、功能完善、环境优美、诚信文明、安定有序的和谐九龙坡。

围绕上述指导思想，“十一五”要坚持以下基本原则：

——保持经济较快发展。坚持经济发展为基础，保持投资对经济增长的持续推动力，增强重大建设项目融资能力，适度扩大投资规模、优化投资结构、提高投资效率、营造良好投资环境；重视城市建设和服务业培育，刺激内需，推动消费结构升级，提高消费对地区经济增长的贡献水平；提高优势产业、企业和产品的竞争力，发展外向型经济；加快经济结构调整，提高全区经济增长的质量和效益，实现经济增长既快又好，建成全市一流强区。

——转变经济增长方式。发展循环经济，建设节约型社会，保护自然生态资源，促进人与自然和谐的发展。在发展中充分考虑自然资源和生态环境承受力，有选择地发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术产业和优势产业；城市开发建设注重环境保护和资源节约，建设资源节约型和环境友好型社会。

——提高自主创新能力。通过培育自主创新能力促进产业结构调整，通过技术进步加快自主创新发展，充分发挥人力资源潜力，使经济发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的正确轨道上来，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育产业和企业的核心竞争力。继续落实“科教兴区”和“人才强区”举措，建设学习型和创新型城区。

——协调东西城乡发展。坚持城乡一体化、东西部协调发展的原则，促进“工业反哺农业、城市带动农村”发展，按照城市总体规划的要求，针对中梁山以东、以西地区发展不平衡的状况，推进东部主城区与西部新城协调发展，协调生态建设、协调产业布局、协调城乡关系、协调区际联系，缩小地区差距。

——积极建设和谐社会。坚持经济社会协调发展，为人民群众提供更多的就业机会、优质的教育环境、优美的人居环境、健全完善的公共卫生、社会保障、公共安全体系等公共服务，使广大人民分享经济快速发展成果；尊重人才、尊重知识，创造有利于人的全面发展的环境条件；妥善处理各种利益关系，维护社会安定团结，积极开展精神文明建设活动，努力创建文明城区。

——不断深化改革开放。完善政府行政管理体制和社会管理体制，增强政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能；加快推进市场化，善于运用市场手段解决发展中面临的问题，完善社会主义市场经济体制；落实深化开放程度和提高开放水平的政策措施，优化贸易和投资环境，促进社会全面开放。

未来5年（2006-2010年），我区在服从国家和重庆市发展战略的前提下，按照“三大战略”构建区域经济体系，按照“五大片区”实行分类指导，继续实施高新技术战略、城市化战略、都市农业战略“三大战略”，突出高新技术战略先进制造的内涵、城市化战略现代大都市的内涵、都市农业战略生态文明的内涵；大力发展杨谢石黄都市区、华岩（中梁山）新城区、九龙园区、西彭特色工业园区、都市后花园“五大片区”，积极推进西部生态新城建设，促进东部都市区优化发展，统筹东西协调互动发展。

“十一五”总体目标：“十一五”期间要实现全区经济社会发展既快又好，综合实力持续位居全市前列，经济更加发达，功能更加完善，环境更加优美，社会更加和谐，主要指标达到或接近全面小康水平，初步建成基本现代化的框架。

——经济增长。在推进经济增长方式加快转变、优化产业结构的基础上，地区生产总值（GDP）确保年均增长12%，人均GDP达到5000美元以上；财政收入年均增长18%；固定资产投资年均增长10%；工业经济结构进一步优化，工业增加值年均增长13.5%；自主创新体系初步形成，全区R&D指数提升到2.4%；资源利用率不断提高，力争单位地区生产总值能耗降低20%。

——城市建设。基础设施条件进一步改善，到2010年，全区骨干公路里程达到881公里，城市污水处理率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到92%。城市面貌有较大改变，2010年完成房地产开发面积250万平方米以上，城市化率达到80%以上。

——生态环境。生态环境进一步改善，主城区空气质量满足Ⅱ级以上天数比例达到73%以上，城市集中式饮用水源水质达到100%，环境噪声符合国家标准，森林覆盖率达到24%以上，建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均拥有公共绿地8平方米。

——社会发展。社会事业取得新进步，公共服务水平和质量不断提高。高中阶段教育普及率达到100%，万人拥有文化设施达到480平方米，万人体育人口达到5000人，万人拥有医生数达到30人，万名老人拥有养老服务机构床位数达到100张。

——人民生活。社会保障度明显提高，城乡居民生活进一步改善。城市居民人均可支配收入达到1.5万元以上，农村居民人均纯收入达到6000元以上，城市人均住房面积达到30平方米，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村富余劳动力转移年均达到1.2万人以上；城镇基本保障覆盖率达到65%；人口自然增长率控制在3‰以内。

 

 

 

 

 

 

（一）优化提升东部都市区。按照分类指导原则，促进东部都市区优化发展，构建东部发达经济体系。

——杨谢石黄都市区。以完善提升城市功能为重点，强化综合功能配套，优化城市设计，凸显都市景观。对杨谢石黄区域进

行整体规划设计，加强重点地块修建性详规编制指导，加大“退二进三”力度，以房地产开发和公共服务设施建设为重点，大力

 

 

改善人居环境，提升城市形象；加大招商引资力度，着力打造长江滨江经济带，积极引进大型商贸、金融等企业，配套发展相关产业，促进杨家坪商圈上档升级；加快信息、技术、金融、文化的集聚和创新，增强区域的辐射带动能力，建成重庆城市副中心。

——华岩（中梁山）新城区。充分发挥区位优势，加强市政基础设施建设，加快城市开发、改造建设和产业发展，重点发展房地产业、商贸物流业、现代装备制造业和佛教特色旅游业。培育和发展商贸服务业，以玉清寺为中心，构建区域性商贸中心；依托铁路东站、西站，建成全市重要物流园区；依托九龙园区B区，增强庆铃、ABB、佳通等大型企业的辐射带动作用，建成新型工业化展示区；重视保护和开发中梁山地区独特的生态功能，发展生态旅游休闲业，打造都市特色生态旅游区。力争“十一五”城市面貌、产业发展有较大改观，形成承东启西的重要枢纽。

 

 

——石桥铺（二郎）片区。充分利用国家级高新技术开发区的科技创新资源，通过市场调节与政府引导，着力提高区域自主创新和产业集聚能力，重点发展具有自主知识产权和具有发展前景的高新技术产业，增强对全区产业的辐射带动作用。建立东西部联动发展机制，促进东部地区丰富的资金资源、人力资源、技术资源和产业等要素有序向西部快速扩散，形成以东带西、优势互补、产业相融、资源共享、经济共荣的区域协调发展新格局。

（二）启动建设西部新城区。贯彻落实区委九届六次全会《决定》精神，按照“统一科学规划、加强基础建设、突出产业特色、

 

 

 

繁荣社会事业、美化人居环境、丰富新城内涵”的总体思路，坚

持规划先行，全面完成西部新城控制性详规全覆盖，高起点策划一批市级以上重大投资项目，高标准建设新城道路、供排水、电气通信网等综合基础设施，初步形成新城“三纵六横”交通体系。坚持“以园拓城，以城兴园”，以三大园区建设为重点，构建新城产业体系。积极争取国家、市政府及相关部门的支持，用好用活各项优惠政策，实施个案特殊优惠政策，招引国内外知名开发投资者、制造商和服务贸易企业入驻。突出新城生态特色，坚持保护与开发并重，积极发展循环经济，力争初显经济发达、环境优美、社会和谐、富裕文明的生态新城和重庆都市拓展示范区轮廓。

——九龙园区。改造提升传统优势产业，大力发展新兴支柱产业，积极培育高新技术产业。A区主要是提升现有产业的发展水平，重点引进高新技术改造升级汽摩及相关配套产业群；B区重点发展汽摩、机电和装备制造业产业集群，壮大发展印刷包装产业。“十一五”将以C区建设为重点，大力发展以汽车摩托车、机械加工、装备制造、家用电器为主的现代制造业，积极培育以生物

工程、环保为主的高新技术产业，建成全市新型工业示范区。

——西彭工业园区。以铝产业为特色，发展铝材精深加工及中下游产品，逐渐形成铝及铝镁合金产业链，同时接纳主城区“退城进园”企业，积极推进部、市联建，围绕“百亿西南铝”建设，打造中国铝加工之都，建成重庆市特色产业基地。

 

——都市后花园。以重庆市农业科技城和重庆市花卉苗木产业城“两城”建设为核心，大力发展以白市驿为中心，包括含谷、金凤、走马等地区在内的都市农业、都市旅游休闲服务、科教文化产业，建成重庆市都市后花园。

 

 

 

（三）建设社会主义新农村。按照“建设新农村、培养新农民、发展新农业”的要求，切实抓好我区的市、区级新农村建设试点，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。坚持“多予少取放活”的方针，建立以工促农、以城带乡的机制，加大对西部农村的建设投入和政策扶持力度，加强农村公共服务建设，全面推进乡村道路、农田水利、改水改厕、农村沼气等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。以促进农民持续增收为根本，加快镇域经济发展，鼓励各镇结合本地区条件，突出自身特色，依托城区市场需求和西部新城建设，大力发展具有良好经济效益和生态效益的优势产业。白市驿镇主要布局花卉苗木、农业科技、会展服务业；含谷—寨山坪片区主要布局教育科技服务业、主题休闲娱乐业；金凤—走马片区主要发展都市生态农业、都市体育休闲度假业；中梁山山脊、山麓地带包括含谷、白市驿、石板、陶家、铜罐驿等镇主要布局观赏林业、都市生态旅游业；巴（福）、石（板）、陶（家）和西彭片区，积极发展与工业园区主导产业配套的服务型、加工型产业，促进镇域经济与园区经济协调共生发展。加强对农民的职业技能培训，提高农民素质，加快农村富余劳动力转移步伐，采取多种措施拓展农民增收渠道。加快农村文化教育卫生事业发展，对义务教育阶段农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。创新农村集体土地承包经营权流转模式，引导企业和个人适度规模经营，依法保护农民土地权益，妥善安置农转非人员，切实关注失地失业农民生计。引导和发展农村各类专业合作组织，在各镇搞好1-2个农村基层组织建设试点，鼓励和引导集中建设农民新村，努力构筑农村新型社区。

（一）大力发展先进制造业，打造全市现代制造业基地。坚持自主创新为主，集成创新与引进、消化、吸收创新相结合，做大做强汽车摩托车、机电设备制造、材料加工和高新技术产业四大主导产业，培育扶持一批产值上十亿元、百亿元的重点龙头企业集团，形成大集团支撑大工业带动大发展的格局。

——做强汽车摩托车产业。积极支持庆铃、铁马等整车企业不断推出新款新品，加快拓展市场，提高市场份额，支持发展改装车，引导有实力的摩托车企业进入汽车产业，集中搞好关键零部件的研发和生产，加快延长汽车产业链条，在国内市场形成较强竞争实力，努力构筑“中国汽车名城”重要板块；加快整合摩托车产业资源，鼓励企业开发拥有自主知识产权的新产品，加强国际国内合作，引进国际先进适用技术，提升产品档次，优化产品结构，增强企业核心竞争力，加强出口基地建设，重点支持一批技术含量高、附加值高、效益好的优势产品出口，鼓励企业采取资本输出和技术输出等形式走向国际化，力争形成全国技术水平高、创新能力强、生产规模大的“摩托车之都”核心区。

——提升机电设备制造业。加大龙头企业引进力度，用信息化手段改造提升传统装备制造业研发设计、制造工艺和管理水平，重点发展机电一体化设备、重型机械、输变电装备、通用机械、精密机械等产品，建设成为全市重要的“现代装备制造业基地”。

——做大材料加工产业。以西彭工业园区为依托，充分发挥西南铝业、天泰铝业和重庆镁业的龙头带动作用，搭建技术研发、成果转化、人才聚集服务平台，鼓励企业进一步扩大规模，加快铝产业装备升级和使用新工艺和新技术，加强铝镁材料的深加工，吸引一批上下游企业集聚，形成集冶炼、初加工、深加工为一体的产业链，促进产业互融共生，打造“中国铝加工之都”。

——大力发展高新技术产业。发挥国家级高新技术开发区的辐射带动作用，积极引进和培育IT、生物制品、环保、印刷包装和新材料等高新技术企业，提高高新技术产业对全区经济增长的贡献度。积极发展都市型工业，促进二三产业融合、互动发展。

 

 

——优先发展房地产业。加大主城区旧城改造力度，结合“退二进三”进程，加快开发杨谢石黄地区建设集团、铁马集团等退出地块，采取统一规划设计、成片规模开发的方式，引进实力雄厚的房地产企业加盟，重点打造一批品位高、规模大、配套齐全的地标性精品楼盘；加强规划控制，引导有实力的开发商进入华岩新城和西部新城，有序开发工业物业、商业物业、住宅小区等，形成全市规模大、档次高、配套全、人气旺的房地产开发区。

——推进商贸服务业上档升级。对接渝中半岛CBD，做靓杨家坪都市商圈，继续扩大商圈规模，逐步建成包括杨谢石黄等地区在内的大商圈，增强辐射能力，引进和培育一批国内外著名商贸企业入驻；结合新城建设，完善中西部商贸服务体系，建设华岩、白市驿、西彭等区域性次级商业中心，培育繁荣新城商圈；不断丰富产业内涵，引进一批金融、保险、信息、中介等现代服务机构，大力发展楼宇经济，吸引企业和其他组织总部入驻。

——重视做强现代物流产业。继续支持九龙港建设，充分发挥长江深水港口、铁路西站和西部工业基地的优势，加快西站物流园区、白市驿农副产品物流中心、西彭铝材市场等物流基地建设，引入国内外知名物流企业入驻，力争建成西部最大物流基地。

——大力发展餐饮娱乐产业。积极引进市内外知名餐饮娱乐企业，突出餐饮特色，提升娱乐档次，扶持做大龙头企业，提高服务水平和行业形象，着力打造长滨路、直港大道、杨家坪步行区、谢家湾商务区、九龙美食文化街等餐饮娱乐特色产业带。

——引导都市旅游业逐步壮大。加快星级酒店等配套设施建设，搞好旅游景点包装规划，拓展旅游内涵。依托华岩风景区，大力发展佛教文化旅游；依托重庆市动物园、都市巴国城、杨家坪步行商业区，努力发展都市观光购物旅游；瞄准城市休闲健身消费新潮流，依托白市驿花卉苗木示范区、上邦高尔夫社区，统筹规划海兰云天、天赐温泉等景点建设，加快发展生态休闲旅游。

 

 

 

（三）稳步发展都市农业，建设全市现代农业示范基地。配合新农村建设试点，全力推进“两城”建设，打造全市现代农业示范基地。充分发挥重庆市农业科技城的带动作用，积极推进农业综合开发，加强农业设施建设，实施一批重点农业产业化项目，提升农业科技水平和支撑能力。以白市驿花卉苗木产业城建设为重点，打造花卉苗木研发、繁育、生产、展示、交易平台，做大做强花卉苗木产业，促进农业产业结构调整。继续发展果树、蔬

菜等五大特色农产品，实施无公害行动计划、无规定动物疫病区建设，健全农技推广、农产品市场、质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推进农业产业化经营，大力扶持天五博士农业园、白市驿板鸭食品公司等一批重点龙头企业，延伸农业产业链。不断丰富都市农业内涵，优化都市农业生产布局，促进都市农业服务、生态旅游、科教文化等产业融合发展。包装策划好走马桃花节、铜罐驿的金秋采果节等节会，鼓励发展各具特色的节会经济。

 

 

（一）加快综合交通建设。配合重庆市“半小时主城”的快速路、主干道等重大交通项目建设，实施水碾立交、袁茄路改造，建设长江滨江路，力争南北干道实施，打通杨、谢、石、黄地区二环线和启动建设三环线，完成华福大道主体工程向北延伸与主 城干道、二郎立交形成有机连接，形成主城核心区三环主干道交通系统；配合外环高速公路西段、渝滇高速公路、西部中纵线等市级重点工程建设，加快西部新城纵向、横向城市主干道骨架建设，同时根据需要建设城市次干道，启动高速立交接口路段及连接线路的建设，完善中梁山隧道、华福路隧道西出口横向干道与联络道的路网，加快完善西部镇村公路路面硬化，初步形成西部新城主干道呈“三纵六横”主骨架布局。加快发展城市公共交通，协调解决好公共交通场站以及交通枢纽、停车设施的建设，合理布局客运站点。做好对接城市轻轨二号线向南延伸至中梁山段、五号线（冉家坝—西彭）、城市铁路菜白线（菜园坝—白市驿）、中环线（菜园坝—九龙坡）、北津线（北碚—铜罐驿）等快速铁路的建设工程，改善疏通沿线公路与铁路连接的路网，规划建设转接站场。配合重庆港（九龙坡作业区）的扩建工程，完善九龙港区、铁路南站、西站周边仓储、集运系统，建设重庆综合交通枢纽和物流中心；适时推进铜罐驿港区、黄矸码头建设。基本形成公路、铁路、水运畅通完备的交通运输网络系统。

（二）完善市政水利设施。加快城区背街小巷改造，不断完善东部都市区道路灯饰、绿化景观建设，加强社区综合功能设施的建设，提升城市功能和形象；加快推进西部城镇市政基础设施建设，逐步实施完成西部新城主要道路沿线灯饰和绿化设施工程。完善东部都市区供排水系统，支持市级水务部门按照人居和商用需求，不断完善东部主城区供水系统建设，实施并普及直饮水工程；启动实施东部主城区排水三级管网建设，接入主城区一、二级污水集排网，实现雨污分流。配合西部新城建设，全面启动西部供排水系统建设，规划建设三级供水管网，加快水厂建设，提高西部供水能力；初步完成西部污水集中排放管网系统，推进污水处理厂建设。合理规划新建垃圾中转站，建设完善垃圾收运系统，改造和新建一批公共厕所。完善消防基础设施，加快消防队（站）建设，建成消防特勤分中心。建设西部供水铜罐驿长江提水站、马家沟中转站供水管网，为西部新城和新型工业示范区提供洁净水源；继续抓好区域内病险水库的综合治理。

（三）健全能源供给设施。配合电力公司、燃气公司，对辖区的供电系统、供气网站进行改造扩容，提高供电、供气保障能力，满足区域经济社会发展需求。配合电力公司提高东部都市区电网的供电能力，力争形成全覆盖，支持燃气公司不断完善输气管网，加大储备能力，保证居民的正常用气。引导、支持电力公司、燃气公司对西部新城，特别是西部新城中三大园区的供电、供气网站进行改造扩容，建设西部新城西彭500千伏变电站等输配电设施，不断扩大西部新城区燃气供应覆盖面。

（四）强化信息基础建设。积极搞好规划，提出需求。在信息网络建设上，不断完善九龙坡区域的基础电信传输网、有线电视传输网，优化宽带接入网，进一步提升“数字九龙”的网络结构。支持通信网络运营商在东部都市区扩容，提升城区的通信网络质量，优化增值服务；在西部地区适时跟进西部新城基础设施建设和园区开发进度，同步进入开展布网等业务，为西部新城的政府机构、企业、公众提供基础网络及增值服务。在信息平台建设上，加强基础数据库的建设，促进区域信息资源整合，构建区域城域网，建设协同统一的信息资源体系。鼓励物流企业开展电子商务，实现商业流通服务信息化；适应企业信息资源使用扩大的需求，打造信息资源共享平台，提高信息资源综合利用水平。

 

 

 

 

（一） 建设新型工业示范区。发展循环经济，创新产业发展模式，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。九龙、西彭两大工业园区的产业和企业按照循环性、链接性、多样性、高效性原则，实现工业横向共生，要素纵向耦合，逐步形成“资源—产品—再生资源”的持续性循环增长方式和“资源利用减量化—生产再使用—废弃物再循环”的循环经济系统。园区内企业（生产单元）之间要尽量实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化，形成企业（产业）之间的物质循环利用产业链。引导企业进行节能降耗技术改造，鼓励企业建立循环工艺流程，促进企业内部循环生产。严格工业企业准入制度，进入园区的企业和项目必须符合土地、能源、水资源利用及污染物排放等综合控制要求；创新产业发展、消费和建设模式，将我区两个工业园区打造成为在全市具有特色的新型工业示范（园）区。

（二）建设资源节约型社会。强化节约意识，在全社会形成“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。以节约土地资源为重点，把节能、节水、节材等纳入全区经济社会建设的全过程。统筹土地开发利用，清理闲置用地，利用土地置换等多种方式集约利用分散土地。实行严格的土地管理制度，严格土地使用标准和条件，依法规范建设项目用地审批。积极支持资源节约的重大项目建设。引导集中建设农村居民聚居点，促进农村建设用地的节约集约利用。在节约用地的前提下优先保证重点工业园区、重大项目的建设用地。推进实施《节能中长期专项规划》，切实抓好电力、有色金属、化工、建材、机械等工业领域的节能降耗，启动实施政府机构以及社会单位节能、余热余压利用、建筑节能、绿色照明、节能监测和技术服务、电机系统节能等重点工程。大力倡导节约用水，加大城市节水设备和器具的推广力度，推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业，严格控制超采、滥采地下水源。加强原材料节约，大力发展循环经济，推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。全面推行清洁生产，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，从源头减少废物的产生。强化监督管理，建立资源节约的统计制度和信息发布制度，促进各行各业改进工作，堵塞浪费资源的漏洞。加大建设节约型政府的工作力度，严禁滥用公款消费，杜绝办公浪费，实行“阳光”采购。

（三）建设环境友好型社会。坚持预防为主，综合治理，保护和建设两手抓，建成市级环境保护模范城区。实施“蓝天行动”，从严控制火电厂等主城污染源，关闭中梁山以西所有污染严重的小水泥厂及其他污染企业。大力推行清洁生产，推进清洁煤和清洁能源替代工程，全面建成西部新城“基本无煤区”。加强施工扬尘污染控制，强化机动车污染治理，实施餐饮油烟及其他废气尘综合治理。实施“碧水行动”。开展水源地治理与保护，重点加强马家沟水库等饮用水源保障工程建设。继续推进城镇生活污水整治工程，基本实现主城区排水工程范围内的雨污分流，完成西部地区垃圾处理设施、污水处理设施和下排管网规划并启动建设。加强次级河流流域环境综合整治，实施桃花溪、梁滩河、跳蹬河（九龙坡段）综合整治工程，启动大溪河流域整治工程。抓好生活垃圾和农村养殖业污染防治，控制农村面源污染。实施“绿地行动”。继续巩固山水园林城区创建的成果。保护西部新城的山脊景观带，重点设计、建设干道沿线绿色走廊、组团间的绿色隔离带，构建山城相拥、碧水蓝天的绿色生态都市风貌展示区。大力保护中梁山脉和缙云山脉绿色屏障，全面关闭中小型采（碎）石场，并对采石场废弃地进行生态修复。继续推进天然林保护、水土流失治理、湿地保护等生态工程，加强城市公园、森林公园、自然保护区、花卉基地等绿化隔离带建设，建设绿色生态体系。按照谁开发谁保护、谁收益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。实施“宁静行动”，科学划分声环境功能分区，加强社会生活噪声、工业噪声、交通噪声和建筑施工噪声污染监管和控制，实现社会各类噪声源达标排放。加大执法力度，严肃查处各种破坏环境的违法违规行为。严格控制、科学治理工业“三废”污染，实现达标排放。严把环保准入关口，坚持项目环境评价及“三同时”审批。建立全区生态环境监测网络和信息管理系统。大力发展环保产业，运用经济手段推进生态环保建设的市场化进程。

 

 

（一）促进科技自主创新。深化科技体制改革，加强政府引导和市场推动相结合，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。落实和配套政策，加大科技投入，整合各类资金，逐步建立政府投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化新型科技投融资体制。强化科技发展载体建设，搭建科技成果交易和转化平台，加快工业园区和科技中介服务体系建设，扶持培养一批骨干科技中介机构，积极开办和参加高新技术成果交易会及其他技术交易会展。建设科技孵化园，充分利用区内外高等院校、科研机构的技术研发优势、科技孵化能力，获取技术创新动力，力争发展一批国家级、市级技术中心，形成比较完善的研发机构、专业孵化基地、科技产业园区科技创新链。优化创新环境，鼓励自主创新，重视专利、科技成果、品牌商标的保护和培育，依法保护企业和个人知识产权。加强科技交流，注重科技普及，积极推动信息化工程建设，努力打造全区信息共享平台。

 

 

（二）优先发展教育事业。加快全区教育发展，促进城乡教育、普通与职业教育、公办与民办教育同步发展。进一步优化教育结构，合理配置调整区域教育资源。加强基础教育，不断增加基础教育投入，促进中小学联动发展，支持有条件的学校打造全市品牌，力争“十一五”普及高中阶段教育。巩固和提高农村义务教育水平，促进寄宿制学校建设，重视农村师资队伍建设。继续推进教育“三名工程”，培育特色品牌学校，建设高素质教师队伍，新创建一批市、区级示范高中、初中和小学，扩大优质教育资源的覆盖范围。发展和普及职业教育，开展职业技能培训，重点引进市级优质学校、职业技术学校和1-2所大学，建立区职业教育中心和区农村劳动力转移培训基地，初步建成西部科技教育产业基地。积极支持区域内高等院校发展壮大，提高办学综合效益。深化教育体制改革，全面实施素质教育，推进继续教育和终身教育，规范完善以政府投入为主的多渠道投入机制，鼓励发展民办教育，探索多元化办学模式，把我区建设成为全市教育强区。

 

 

 

（三）发展卫生医疗事业。以“三有”品牌建设为重点，积极与市卫生局合作，建成全市公共卫生和农村卫生示范区。深化医疗卫生体制改革，优化卫生资源配置，建设覆盖面广、功能完善的卫生“五大体系”，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。努力控制艾滋病、霍乱等重大传染病，积极防治职业病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务，提高城市卫生水平。加大政府对卫生事业的投入，加强卫生基础设施建设，推动区妇幼保健院、五院等区属医院迁建，在东部地区加快区一院、二院、区一中医院和精神卫生中心等的建设和发展，在西部新城区建立一所三级医院和一所二级甲等综合性医院，新建一所特色专科医院，全面完成农村标准化村卫生室建设，构建由综合医院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成的西部医疗卫生服务网络体系。建立农村新型合作医疗制度，扩大农村医疗救助覆盖面，切实解决农民因病致贫、因病返贫的问题。贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高群众生殖健康水平，改善人口结构，提高

人口素质，为经济社会可持续发展营造良好的人口环境。

 

 

（四）繁荣文化体育事业。实施文化“五大工程”，繁荣校园文化、企业文化、社区文化、农村文化，积极培育壮大华岩佛教文化、巴国城巴文化、九龙楹联、走马民间文学、广场文化等特色文化品牌，形成九龙坡的特色文化和群众文化，创建文化先进区。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，促进公益性文化事业繁荣。积极培育壮大演艺、印刷、音像制品等文化产业，完成西部书城建设。强化文化市场管理，规范和净化文化市场。加大文体事业投入，加快基础设施建设，完成全国文化信息资源共享工程，建成区文体中心等文化体育设施。加强文物保护。广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，丰富人民群众的精神生活。建立健全体育组织网络，积极促进竞技体育运动开展。

 

 

 

（一）加快政府管理体制改革。进一步转变政府职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及中介组织及其服务内容与政府脱钩。完善行政审批服务大厅工作机制，深入推进行政审批制度改革。健全电子政务系统，完善区政府公共信息平台，实现资源共享。强化服务意识，提升服务水平和质量，营造良好发展环境，建设服务型政府。深化政府机构改革。进一步明确区、镇（街）两级事权，深化乡镇机构改革，合理配置行政资源，理顺园区与镇、东部与西部协调互动关系。规范公共政务管理。推进公共财政体制改革，优化公共财政支出结构。实行行政执法责任制和行政问责制，完善政府外部监督体制和自我约束机制。

（二）深化市场经济体制改革。深化国有企业改革，支持非公有制经济发展。指导已改制企业按《公司法》规范运作，逐步建立现代企业制度。配合和支持辖区内大中型国有企业产权制度改革，积极推进城镇集体企业改革。创造公平竞争环境，加大扶持力度，支持非公有制企业进行资本扩张和开放性经营，促进非公有制经济发展壮大。深化投融资体制改革，建立现代市场体系。明确政府投资领域，加强政府性投资项目管理，推进全区建设。规范渝隆集团管理，密切与开发银行及其他商业银行的战略合作，畅通融资渠道。加强中小企业担保中心和科技风险基金市场建设，扩大中小企业融资支持。鼓励专业投资公司进行项目融资，探索市场运作方式进行经营性公益事业、市政基础设施建设和环境保护建设。大力培育要素市场，规范市场中介组织。继续整顿和规范市场经济秩序，建立健全政府、企业和个人等社会信用体系，营造良好市场环境。深化农村改革，加快城乡一体化进程。探索创新土地流转制度，创新都市农业经营管理模式，加快农业产业化进程。逐步打破城乡分割体制，实现农村城市化、农民居民化。

（三）推进社会管理体制改革。克服重建设、轻管理现象，坚持依法、科学、从严、有序管理城市，发挥人民群众参与城市管理的作用，加强政府社会管理和公共服务。深化城市管理体制综合改革，明确各级政府在城市管理中的工作职能，建立市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，切实增强各级政府社会管理和公共服务职能，把城市管理的各项基础工作落在实处。以数字城市技术为依托，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理和服务数据信息库，推进城市网格化、信息化管理，实现精确、高效的城市管理。完善城市社区功能，健全村民自治制度，加快行业协会发展，重视社团组织建设，建立多层次、全覆盖的社会管理体系。健全民主制度，丰富民主形式，推行政务、村务、厂务、校务公开，保证人民群众依法行使民主权利，扩大公民有序的政治参与。

（四）扩大对内对外开放。实施“引进来”，加强招商引资。创新举措，加强与周边区县、发达地区以及国际友好城市的联系与合作，充分利用地理条件、优惠政策、项目策划和优质服务，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才。配合区域大中型企业建设发展，着力引进配套企业，延长产业链，发展产业集群。实施“走出去”，培育和壮大出口创汇基地。优化出口市场结构，支持中高档摩托车、优质铝合金材料、镁合金汽车零部件等出口企业扩张，建设制造业出口基地。鼓励产品、技术、资本和劳务“走出去”，支持企业到国外创业，带动地区经济社会发展。

（一）扩大劳动就业。建立经济增长与扩大就业协调推进机制，实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，完善就业服务体系，努力改善就业和创业环境。充分发挥市场引导作用，大力发展都市工业、农副产品加工等劳动密集型产业和服务业；健全就业服务体系，规范就业中介机构，统一整合就业培训资源，加强就业市场指导和技能培训；建立农民教育培训基地，实现农民工向技术工转变；提供政策扶持，鼓励自主创业，为大中专毕业生创业提供帮助；加强对妇女就业的指导、培训，促进男女平等就业。做好退伍军人的职业技能培训和就业服务工作。通过扩大就业，增加居民家庭收入，逐步提高人民生活水平和质量。

（二）完善社会保障。建立与我区发展水平相适应的多层次、全方位、可持续的社会保障体系。加强政策导向，基本实现城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险全覆盖，逐步建立农村养老保险制度和基本医疗保险制度。切实保障城乡困难户基本生活，不断完善城乡最低生活保障制度和农村五保供养制度，加快新型救助体系建设，推进慈善事业发展。加强劳动保障监察，开展法律法规宣传援助，维护城乡劳动者的合法权益。逐步建立城市开发建设拆迁、被征用土地居民的社会保障机制，解决拆迁户、农转非遗留问题。加快“安居”工程建设，促进适合人民群众需要的经济适用房建设。推进老年服务设施建设，贯彻实施“两纲”、“两规划”，切实保障老人、妇女、儿童和弱势群体的权益。做好社会优抚和转业军人安置工作。

（三）加强社区建设。以建设“礼仪九龙、文化九龙、花园九龙、和谐九龙”为目标，强化建设和管理，优化社区环境，建设管理有序、文明祥和的新型社区。深入开展示范社区创建活动，打造一批特色社区，积极创建全国社区建设示范城区。规范社区领导机制、民主参与机制，理顺社区与各方面的关系。加强社区基础设施建设，完善社区教育、文化、体育、卫生、就业服务等公共服务设施，改善社区办公条件，增强社区凝聚力。拓展社区公共服务功能，完善社区公共管理、社会自治管理、生活服务管理等公共服务体系。优化社区环境，建设“管理有序化、自治民主化、服务体系化、工作信息化、生活文明化、环境生态化”的“六化”社区。规范农民新村建设，推进农村社区建设试点。

（四）维护公共安全。强化公共安全设施建设，注重突发事件防范与化解，建立健全社会预警机制，搭建应急联动平台。强化社会治安综合治理，实施社会安全工程，推进社区治安防控体系建设，严防暴力恐怖活动等非法活动，依法打击各种形式的犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。加强公安、消防、安监、工商、质监等部门建设，提升综合执法水平。强化安全生产责任，高度重视交通、能源、矿山等生产安全。加强重大传染病、疫病的监管与控制，高度重视食品和药品安全。重视国家安全，防范泄露国家机密，密切重视危害国家安全的重大热点问题。支持国防和军队建设，健全国防动员体系，推进国防后备力量和人民防空建设，不断提高城市整体防护和平战转换能力。依法调处各类社会矛盾和纠纷，妥善处理群众问题，努力维护社会稳定。

（五）健全民主法制。全面推进依法行政，依法治区，规范政府行为，建设法制政府。建立和完善重大行政决策的调查研究制度，公示和听证制度，决策咨询论证制度，提高政府决策科学化、民主化。自觉接受人大监督，主动听取政协的意见建议，支持人民法院、检察院行使司法权；发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的桥梁纽带作用，引导民族宗教人士及台湾同胞投身我区建设。完善村民自治和社区居民自治，推进政务、厂务、校务、村务公开，扩大基层民主。贯彻国家公务员法，加强公务员行为规范，提高公务员素质。开展普法教育，完善法律服务体系，做好法律援助工作。建设公开、透明的政府信用信息系统。

（六）建设精神文明。继续实施公民道德建设工程，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高群众精神文明水平。深入推进文明城区创建活动，确保成功创建全市文明城区，努力创建全国文明城区。充分利用各种传媒进行广泛宣传，增强群众参与意识，抓好各级各类创建工作，力争每年有一批单位新创建成为国家级和市级文明集体。继续完善城乡联动建小康的工作机制，促进农村地区经济建设与精神文明建设同步发展。加强军政军民团结，进一步搞好双拥共建工作。加强未成年人思想政治、道德品质、

心理健康和法制教育，继续深入实施未成年人思想道德建设“3456”行动，加强“心理健康网站”等未成年人教育阵地建设，开展大型校园及周边环境整治活动，不断净化青少年健康成长环境。

 

 

（一）政策保障。按照区域协调发展要求，围绕杨谢石黄都市区、华岩新城区和西部新城建设和发展，实施差别政策，体现分类指导。加强对主导产业和优势产业的政策引导和支持，重点研究汽车摩托车、机械制造、材料加工、高新技术、房地产、商贸服务、物流、都市农业等方面的政策措施，优化全区产业结构。按照国家土地政策，建立土地控制利用机制，严格依法审批非农业用地，实行国有土地有偿使用制度，保障土地使用的有效性和国土资源的安全性。完善招商引资政策措施，加大招商引资力度，促进地区发展。加强政策研究和利用，积极争取和用足用活国家、重庆市政策，变政策优势为发展优势，强化规划实施的政策保障。

（二）机制保障。建立区级有关部门与驻区大中型企业定期联席制度，高度关注企业的经营发展，及时协调解决企业发展中存在的各种矛盾和问题。加强部门之间的协调配合，防止职能管理上的缺位、错位、越位和重复管理、多头管理等现象，有效利用行政资源。继续完善区级领导定期听取街镇、园区和区级部门工作汇报制度，镇、园区联席会议制度和区级领导组团式式联系重点项目制度。加大各种规划之间协调力度，逐步实现城市建设、土地利用和产业发展“三规”合一，提高规划实施的可操作性。建立东西部地区互动发展机制，促进区域全面协调快速发展。

（三）资金保障。继续深化投融资体制改革，充分发挥市场机制作用，按照“谁投资、谁承担风险”的原则适当放宽社会投资项目管理，进一步扩大企业自主投资权限，引导民间资金积极参与各个领域的建设。规范政府投融资平台建设，充分发挥渝隆集团融资平台的作用，拓宽融资渠道，采用BT、BOT、项目融资、发行债券等方式，确保基础设施建设资金的供给。进一步加强与开发银行及商业性银行的合作，营造良好的金融市场环境，吸引更多金融单位进驻我区，打造区域性金融中心。培育完善产权交易、中小企业信用担保、科技风险基金市场，鼓励有条件的企业通过上市、重组等方式筹集资金，破解企业融资难题。

（四）人才保障。坚持人才强区，建立和完善培养、引进、激励、用好人才的良性机制。实施人才培养工程，充分依托“重庆大学城”高校资源和社会职教资源，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村适用技术人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。制定落实优惠政策，紧紧围绕全区经济社会发展需求，多渠道引进一批国内外高级人才和学科带头人。坚持基本素质培训与专业技能培训相结合，加强农村劳动力培训基地和体系建设，加快农民向城市产业工人和市民的转变。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、监督有利的人才市场体系，促进人才合理流动，优化配置区域人才资源。

（五）实施保障。《纲要》经区人民代表大会审议通过后，由区政府纳入年度计划实施，必须严格执行。要出台配套文件，分年度细化阶段性目标任务，落实责任制，按计划推进。《纲要》经审定后，要对外公布，接受群众监督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

科学发展观 ：党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”的要求，推进各项事业的发展。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是“十一五”规划的指导思想和最鲜明的特点。

“1＋4＋30”格局 ：“1”指一个北部新区，“4”指两个国家级开发区（高新区和经开区）、长寿化工园区、西永微电子工业园区4个市级工业园区，“30”指30个区县特色工业园区。

“三北”地区 ：是指重庆市政府加速主城区向北拓展，再造一个重庆工业，以发展“临空经济”为纽带，将长江以北的北部新区、江北区、渝北区三个区的城市功能整合、产业配置互补、经济一体融合，目前将该区域简称为“三北”地区。

新型工业化 ：是指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。新型工业化的特点包括：一是科技含量高。二是经济效益好。三是资源消耗低。四是环境污染少。五是人力资源优势得到充分发挥。前四条是适应世界科技进步日新月异以及经济可持续发展的要求。第五条则是根据中国人力资源特别丰富的国情提出来的。

自主创新 ：是指在独立自主的前提条件下开拓创新，运用知识创造财富的过程，包括原始性创新、科学的发现、技术的发明，从而主动地拥有核心技术竞争力和合法的知识产权。中央“十一五”《建议》指出，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

和谐社会 ：构建和谐社会是科学发展观的核心内容，是经济和社会发展的最终归宿，是党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体表现为农村与城市和谐发展，人与自然和谐发展，人与社会和谐发展，社会与经济和谐发展，政治与经济和谐发展，物质文明与精神文明和谐发展。社会主义和谐社会的这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。

地区生产总值 ：简称“GDP”，国家称国内生产总值，地区称地区生产总值。是按市场价格计算的一国或一个地区在报告期内生产活动的最终结果，它是衡量一个国家或地区生产水平最基本的总量指标。

R＆D ：是指英文research and development的缩写。R＆D比重（%）指区域内的研究与开发经费占全区GDP比重。

万元GDP综合能耗 ： 是指区域产业在生产过程中各种能源消耗折合为吨标煤与每万元地区生产总值的比例。五大片区：是按九龙坡区生产力布局的功能分区进行规划，促进东西部协调发展的重点区域。包括杨谢石黄都市区、华岩（中梁山）新城区、九龙园区、西彭特色工业园区、都市后花园。

社会主义新农村 ：党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。胡锦涛强调要把建设社会主义新农村作为惠及广大农民的民心工程来抓。社会主义新农村主要包括：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主方面的内容。

先进制造业 ： 是在传统制造技术基础上不断吸收信息技术和现代管理等方面的成果，并将其综合应用于产品设计、制造、检测、管理、销售、使用、服务的制造全过程，以实现优质、高效、低耗、清洁、灵活的生产，提高对动态多变的市场适应能力和竞争能力的制造技术的总称。先进制造包括现代设计技术、先进制造工艺、现代装备、自动化控制技术、信息化系统管理技术，是高新技术与制造业的综合集成。它的特点有：产品设计制造和企业管理信息化，生产过程控制智能化，制造装备控制数字化，制造工艺装备紧密化，产品制造过程绿色化，产品经营全球化。

宽带接入网 ：指骨干传输网的传输速率在2.5Gbps以上、接入速度达到1Mbps网络。

数字九龙 ： 广义上指九龙坡区的城市信息化。是指用数字化手段来处理、分析和管理整个九龙坡区城市，促进城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调。它以计算机技术、多媒体技术和大规模存储技术为基础，以宽带网络为纽带，运用“3S”技术（摇感RS、全球定位系统GPS、地理信息系统GIS）遥测、仿真—虚拟技术等对城市进行多分辨率、多尺度、多时空和多种类的三维描述。通俗地说，就是用数字的方法将城市、城市中的活动及整个城市环境的时空变化装入电脑中实现在网络上的流通，并使之最大限度地为人类的生存、可持续发展服务。

CBD ： 是英文Central Business District的缩写，汉译为中央商务区，是指集中大量金融、商贸、文化、服务机构以及大量商务写字楼、酒店、公寓等配套设施，具备完善便捷的交通、通信等基础设施和良好的经济发展环境，便于商务活动的场所。是一个城市商务活动的中枢，具有全方位高档次的服务机构，能够进行高效率的经营活动；以商务办公为主体、商务活动为中心，集休闲、娱乐于一体，商务办公楼应达到总体的70%-80%，具有公司总部、金融中心和专业化生产服务等职能机构，是环境优美、交通方便、通信发达、设施齐全的高度现代化地区。

现代物流业 ：是指将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化综合性服务的行业。根据市场主体不同，将物流运作模式划分为第一方物流(由卖方、生产者或供应方组织的物流，其核心业务是生产和供应商品)、第二方物流(由买方、销售商组织的物流，其核心业务是采购和销售商品)、第三方物流(由专业物流机构即第三方企业承担物流活动的一种形态，是以物流服务为主业的专业化、社会化和契约化为运作模式的企业)。

都市农业 ：是指在城市化地区及其周边地区，充分利用大城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态的绿色产业，是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体的经济和生态等多种功能并存的现代农业。生产经营表现为高度集约化的经营方式，实现生产、加工、销售一体化经营，进而达到高度的农业发展形态和为都市服务的特殊功能。

“两城” ：市政府决定在国家级白市驿花卉苗木示范区基础上建设“两城”即重庆市农业科技城和重庆市花卉苗木产业城。整合我市现有农业科研院所（市农科所、市作物研究所、市果树研究所和市茶叶研究所）组建市农科院，征地2000亩，投资8亿元以上，建设农业展示展览中心、重庆种子、饲料、农资市场、科研基地、实验场地、教学园地、专家大院、学术交流中心。组建市农科院已经列入重庆市“双百重大项目”。

循环经济 ： 是指在人与自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用效率，把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来源发展的经济。循环经济是生态经济内涵的集中体现，它强调最有效利用资源和环境保护表现为“资源—产品—再生资源”的持续循环增长方式，做到生产和消费的“资源消耗减量化、污染排放最小化、废物再生资源化和无害化”,以最小的发展成本获得最大的经济效益、社会效益、生态效益。循环经济的核心是3R原则：资源利用的减量化（Reduce）原则、产品生产的再使用(Reuse)原则、废弃物的再循环(Recycle)原则。

资源节约型社会 ：“十一五”提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率。围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设。这是关系到中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。

环境友好型社会 ：建设环境友好型社会是涉及社会、经济、文化的系统工程，由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、环境友好型产业、环境友好型社区等组成。这个复合体包括有利于环境的生产和消费方式，无污染或低污染的技术、工艺和产品，对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动，符合生态条件的生产力布局，少污染与低损耗的产业结构，持续发展的绿色产业，人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。

环境保护模范区：是国家环保总局规范环境保护文件中提出的概念。环境保护模范区主要包括社会文明昌盛、经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利用、生态良性循环、城市优美洁静、基础设施健全、生活舒适便捷等内容。

环境保护四大行动 ：指重庆市和我区在“十一五”期间开展实施的环境保护和生态建设共同行动，包括“蓝天行动”，以控制粉尘和废气排放的综合治理工程；“碧水行动”，以开展水源治理与保护和城市生活污水综合治理为主；“绿地行动”，是以保护和恢复绿色生态体系为主的系统工程；“宁静行动”，主要是控制各种噪声污染和合理规划工业区和生活区为主。

“三名工程”：是专指我区教育事业发展工作提出实施的、以“名学校”、“名校长”、“名教师”为内容三大工程。

“三有”品牌 ：是指卫生系统品牌建设工作中提出的“区要有名院、院要有名科、科要有名医”的“三有”品牌建设目标。

卫生“五大体系”：是指卫生系统在发展卫生事业中必须建设的五大体系，即“指挥体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系、公共卫生信息体系”。

文化“五大工程”：指我区在文化建设工作中实施的，包括“文化基础工程”、“文化人才工程”、“文化品牌工程”、“文化产业工程”、“文化亮点工程”在内的五大文化工程。

服务型政府 ：十六大对服务型政府建设提出要求：“转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。服务型政府理念主要包括：服务、透明、竞争、开放、有限、民主、法治、高效。服务型政府职能：一是经济职能，纠正“市场失灵”，主要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场在资源配置中的基础性作用。主张政府不直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄断特权与民争利；二是政治职能，主张政府权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层，包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，实现有效的治理而不是统治；三是社会职能，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，确保社会健康发展。

“两纲” ：指国务院颁布实施的2001—2010年《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》。

“两规划” ：指九龙坡区政府制定的2001—2010年《重庆市九龙坡区妇女发展规划》和《重庆市九龙坡区儿童发展规划》（九府发[2002]68号）。

新型社区 ：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，是社会的最小基本单位。所谓新型社区是指通过社区建设，建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。

BOT  ：是英文Build, Operate and Transfer的缩写，意思是“建设－经营－移交”。这是利用私人资本投资于公益性设施（或工业性项目）的一种融资方式。

BT  ：是BOT的一种历史演变，即Build-Transfer（建设－转让），即政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。

项目融资 ：项目承办人为该项目筹资和经营成立的一家公司，项目公司承担贷款。以项目公司的现金流量和收益作为还款来源，项目公司的资产作为贷款安全的保障。该融资方式一般应用于现金流量稳定的发电、道路、铁路、机场、桥梁等大规模的基本建设项目，且应用领域逐渐扩大。项目融资的种类及项目融资的方式有两种：无追索权的项目融资和有追索权的项目融资。