王耘农

加强党的执政能力建设，是关系到中国社会主义事业的兴衰成败、关系到中华民族前途命运、关系到党的生死存亡和国家长治久安的重大战略问题。审计机关作为经济监督机关，必须紧密结合自身实际，着力提高五种能力，在推进政府民主执政、依法行政中发挥作用。

随着市场经济的逐步完善，政府的经济职能正由直接管理转向以加强与完善宏观调控为主的间接管理。监督是审计的基本职能，但不是唯一的职能，当前，形势的发展，审计的服务职能也日益显现出来。审计机关要从服务区域经济发展的角度出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，及时更新调整审计理念。坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，深刻领会党中央关于调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益的宏观调控政策，围绕党委、政府的重大决策部署，找准审计工作与加快经济发展的结合点和切入点，及时向政府和有关部门报告经济运行情况，反馈动态信息，揭示影响经济发展中带有普遍性、倾向性、预警性的问题，从体制、机制、政策和法律法规等层面提出解决建议，发挥辅助宏观调控、完善宏观决策的“谋士”作用，使审计工作服务于改革、发展、稳定的大局。就重庆来讲，就是服务于“富民兴渝、建设长江上游的经济中心、全面建设小康社会”这个大局。我们要紧紧围绕富民兴渝这个目标，充分发挥审计在宏观调控中的作用，把贯彻市委市政府富民兴渝的政策措施作为一项重要任务，重点围绕投资调控、金融调控、财政调控、土地调控、企业运行措施的落实情况开展审计工作，发现具有规律性和普遍性的现象，探究成因，寻求对策，从宏观层面为重庆经济建设提供决策咨询、政策建议和发展环境。

 

全面审计，突出重点，是国务院领导对审计工作的要求，也是审计工作必须长期坚持的基本方针。全面审计，就是对审计管辖范围内的所有被审计单位都要进行全面监控，全面履行审计职能，做到不留死角。突出重点，就是从事关国民经济运行全局、事关人民群众切身利益、事关国家宏观调控，带倾向性、普遍性的问题入手，突出抓好重要项目、重点资金、重大问题的审计。全面审计是基础，突出重点是关键。只有在把握全局的基础上，才能做到审计目标明确，重点项目突出，才能抓住要害，突出重点，查深查透。鉴于现在审计机关队伍的数量、素质状况及技术手段等诸多因素，要把所有问题都审深审透，确实难以做到。最好和最简单的办法是抓住重点，解剖麻雀，揭示规律，以一当十。因此，能否抓住重点，对于确保审计质量，防范审计风险，实现审计目标至关重要。这就要求我们审计机关统筹兼顾，合理整合审计资源，提高工作效率，压数量、出精品；学会抓主要矛盾，善于从宏观层面把握经济活动的内在规律，从各行业之间的关联性分析入手，科学确定审计重点，以达到事半功倍的效果。

 

不受监督的权力必然产生腐败。对各种权力的运行进行多层次、全方位的监督，是加强党风廉政建设的必然要求，也是推进依法执政的重要保证。审计作为高层次的经济监督和行政监督机关，在对权力运行的监督和制约上负有重要责任。审计机关加强对权力运行的监督和制约，应着重在以下几方面下功夫：一是财政财务收支审计。深化对本级政府财政预算执行和对下级政府的财政决算审计。审计中，既要关注预算内资金，又要关注预算外资金；既要关注各单位财务收支的真实、合法性，更要关注专项资金的使用方向、使用效益。通过财政资金支出结构、财政转移支付资金、国库集中支付情况、政府采购、税收收入和重点部门预算编制和执行情况的审计，检查财政预算编制的调整是否符合社会主义公共财政的要求，从源头上制止财政资金使用的随意性，提高财政资金使用效益。二是经济责任审计。要进一步端正经济责任审计的指导思想，明确工作目标，完善审计方法，把审计工作的重点放在检查有无做假帐，有无重大决策失误造成严重损失浪费，有无搞“政绩工程”、“形象工程”，有无违法违规和不廉洁问题，有无管理上的重大漏洞等方面。通过审计，对党政领导干部任期经济责任进行定性定量分析和准确评价，为组织、纪检部门及司法机关提供可靠的参考依据。三是重点部门、重点单位和重点项目的审训。我市近几年是投资高峰期，从今年起每年投资都在1500亿左右。我们要加大对基本建设审计监督力度，逐步建立政府性投资项目的竣工决算必审制度。当前要特别关注交通、国土、建设、金融证券及投资公司等部门和单位，特别关注重大基建投资、重大土地出让以及重大中外合资等项目。要通过对“三重”的审计，严肃查处以权谋私、徇私舞弊等重大违法违规和经济犯罪问题，加强对国有资产的监管，维护国有资产的安全和完整，促进和规范市场经济秩序，提高国有资金的使用效益，惩治腐败，促进廉政建设。四是密切关系群众利益的资金审计。“三农”资金、扶贫资金、社保资金和移民资金的运营，事关社会稳定及经济的可持续发展，事关群众的切身利益。我们必须从落实“三个代表”重要思想的高度，关注这些资金的管理和安全，切实加强对这些资金的审计。通过审计，改进和规范权力运作，保证党的利民政策得到贯彻落实。

 

全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。依法审计是依法执政在审计机关的具体体现，是审计机关的最高原则。所谓依法审计，就是紧紧抓住制度建设这个带有全局性、根本性、长期性的重要环节，在法制的轨道上，按照《宪法》、《审计法》及其它法律法规的要求开展审计工作，严格按法定程序办事，绝不能搞法内施恩和法内变通。提高审计机关依法审计的能手，当前主要应从两个方面着手：一是依法行使审计权，保证客观公正、合法合规。《宪法》和法律赋予了审计机关审计监督权，我们审计机关一定要切实增强依法审计的自觉性，认真履行自己的职能，坚持做到：该坚持的程序必须坚持，如提前发审计通知书，审计证据的签字认可，审计报告征求意见，审计听证的告知等；查处的问题事实清楚，定性准确，处理处罚依法而断，客观公正、合理合规。二是制定制度规则，强化审计管理。以《宪法》、《审计法》为依据，以理性化为导向，以合理化为基础，以高绩效为目标，以落实责任为动力，围绕各个时期的工作重点，结合本地审计工作实际，设计制定具有审计特色的规章、制度和办法，以制度来规范审计工作和审计人员，努力做到按规矩办事，用制度管人。从这个思路出发，我局在认真调查研究、多方征求意见、反复进行论证的基础上，修订和制定了九大类43个规章制度，使各项工作做到了有章可循。

 

审计是政策性强、专业性要求高的工作，涉及经济社会活动的各个方面，没有广博的知识和过硬的本领，是根本无法胜任的。面对市场经济条件下经济领域违法乱纪、弄虚作假、贪污腐化、行贿受贿手段越来越高明和国家加强宏观调控，搞好党风廉政建设对审计工作提出的新要求，着眼加入WTO后审计标准国际化、审计对象现代化、审计手段信息化、审计结果公开化使审计难度提高，审计风险加大，审计任务加重给审计工作带来的新挑战，审计机关必须把建设学习型机关摆在十分重要的位置，努力加强自身建设，要在提高审计干部队伍素质上狠下功夫。要针对审计干部知识结构单一、比较注重微观层面的现状，注意学习经济学、管理科学、决策科学等方面的知识，进一步拓展知识面，提高从宏观层面分析问题、解决问题的能力。要采取措施鼓励一线的工作人员积极参与职称考评，完善中高级审计人员的后续教育机制和审计专家群体的培育机制，努力创造形成一支以高级审计师为骨干的审计专业队伍。要以审计手段现代化为目标，加快“金审工程”建设。2004年底市局全面使用审计管理系统、审计实施系统；2005年底基本建成基础性审计资源数据库，培养出一批熟练掌握计算机技术的中级人才。要建立完善适合审计事业发展实际需要的人才激励机制，充分调动、发挥审计人员的积极性和聪明才智，为审计人员全面发展创造良好环境。

作者系重庆市审计局党组书记、局长