社区矫正，以矫正为核心，在坚持刑罚执行根本属性的同时，立足社区，尊重并吸收社区各方面的意愿及合理化建议，既体现了司法的民主，也促进了刑罚方式与社会的和谐。九龙坡区社区矫正工作自去年起在黄桷坪街道启动试点以来，紧贴实际，探索推进，取得了初步成效。累计接转社区服刑人员21名，分布于8个社区，年龄跨度在21-61岁之间，其中监管期最长对象为监外执行7年；截至目前，所有矫正对象思想稳定，无一重新犯罪，其中已解除矫正2名。

    一、主要做法

   （一）加强领导，确立“134”总体部署。一是确立1个格局，成立了区、街道两级社区矫正工作领导小组，形成了“党委政府统一领导，司法行政机关组织执行，相关部门参与配合，社区各方面力量联动实施”的工作格局。二是确立3项任务，即“教”，教育矫正对象辨别善恶，分清是非；“引”，引导矫正对象摆脱内心阴影，摆正生活姿态；“管”，管好矫正对象，防止其重新犯罪。三是确立“四心”目标，即通过矫正最终使矫正对象树立接受矫正的诚心，弃恶从善的决心，重新做人的信心，立志回归的恒心。

   （二）开拓思路，创新四项矫正机制。一是创新“三谈一归”机制。通过与本人谈悔罪，与家属谈帮教，与邻里谈表现，归纳、综合、分析矫正对象的犯罪原因、心理类型、现实表现等，因人而宜地制定出每名矫正对象的矫正个案。二是创新“四帮一”机制。针对每名社区服刑人员，各组建一个由片区民警、社区管理人员、矫正对象亲属和社区志愿者组成的帮教小组，形成“四帮一”的长期帮教对子。三是创新“五走访”机制。对矫正对象做到：新接收的要走访，家庭出现纠纷的要走访，生活困难的要走访，重大节日前要走访，有疾病时要走访。四是创新多渠道疏导排解机制。通过每月25日集中教育学习、不定期普法宣传、平时交流谈心3种途径，疏导矫正对象思想、心理上的隐患；同时，鼓励、扶持基本生活有困难的矫正对象自主从业谋生，为符合条件人员申领最低生活保障金，及时排解其生活上的困难。

   （三）建章立制，加快制度化、规范化建设。一是完善了社区矫正管理、教育、保外就医考察、思想汇报、请销假、留宿、学习登记、迁居、监护、解除等基础制度。二是制定了矫正对象“日记载、周报到、月学习、月劳动、季总结”的“五个一”规定。三是建立了“一检查、二回访、三调研”的动态管理制度，即每季度对矫正对象个人档案检查一次，定期对解除矫正人员进行回访，定期开展调研。

    二、目前社区矫正工作中存在的问题

   （一）缺乏必要的法律支撑。虽然我国、我市相继就社区矫正出台了一些文件，但始终未从法律法规上对此项工作予以明确。按照现行法律法规，管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、监外执行“五类”人员的监管主体仍是公安机关，实际承担社区矫正职能的司法行政机关尚未得到法律授权。

   （二）脱管、漏管问题日趋复杂。一是相对于社区服刑人员到达住地，相关法律文书送达常常滞后（尤其是外地转来法律文书），司法行政机关无法及时获知情况，造成脱管。二是由于外出务工、投奔亲友等原因，社区服刑人员人户分离情况越来越多，造成监管困难甚至脱管、漏管。以该区为例，21名矫正对象中，有10人未在户口地居住（个别的还居住在其他区县）。三是由于主刑期已满、无再行收监的约束（最高处罚仅为治安拘留），部分被剥夺政治权利人员不遵守“日记载、周报到、月学习、月劳动、季总结”规定，处于半脱管状态。

   （三）管理力量较为薄弱。社区矫正工作主要以基层司法所为执行主体。但目前司法所的人员、装备配置普遍较为薄弱，面对包括社区矫正在内的大量繁杂事务，往往力不从心，疲于应付。以该区黄桷坪街道司法所为例，仅有司法助理员1名，兼职人员2名。

    三、相关建议

    （一）进一步理顺公、检、法、司在社区矫正工作中的职责关系，从法律法规上予以界定。

   （二）进一步规范送达、接受、登记、建档、个案制定、监护、考核、奖惩等工作程序，加快建立公、检、法、司等相关部门协调联动的基层社区矫正工作运行机制及配套制度，使各个环节流畅有序。建议建立社区矫正对象服刑表现综合评估机制，全面吸纳公、检、法、司等相关部门意见。

   （三）人事、财政等部门给予社区矫正工作更大支持，切实充实基层司法所力量。加快建立完善矫正工作者培训制度。

   （四）加强宣传，提高全社会对社区矫正工作的认知度，鼓励专家学者、离退休干部、大学生等社会力量参与社区矫正，最大限度地预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪。