■ 皮开伦/巴南区审计局

领导干部职务消费问题（移动通讯工具及费用、公务接待、公务用车、公务员福利制度的有关问题，以下简称“职务消费问题”）是领导干部廉洁自律的重要内容，是人民群众反映强烈的突出问题，也是反腐倡廉中长期难以“攻克”的难点问题。通过近几年来对党政领导干部经济责任审计和深入的了解情况，现就基层党政领导干部职务消费的现状、负面影响及整改建议作一简要分析，意在引起对党政领导干部职务消费的关注和重视，加强干部的监督管理，促进党风廉政建设。

一、领导干部职务消费的现状

当前党政领导干部职务消费中存在着以下几个方面的难点问题：

1. 职务消费范围较宽，监督管理难度日益加大。例如通讯费、差旅费、公车及车修费、业务招待费、交际应酬费、参观考察费等等，目前从中央到地方都没有统一和配套的规定，各级纪检监察机关虽作了一些规定，但时效性、操作性不强，在审计定性上还存在一定难度。

2. 满足职务消费需要，违反财经法规滥支滥报。由于当前对职务消费的含义、种类、范围、标准等基本问题研究不够，一些部门“职务消费”的名目越来越多，数额越来越大。我区某镇2006年度机关人均支出16.6万元,招待费支出106万元，汽车费支出47万元。从审计结果中不难看出，有些单位超范围报销应由个人负担的费用的问题十分突出。这也给审计监督造成了很大的困难。

3. 经费控制不严，超支严重。由于管理不规范，职务消费成了一个“无底洞”，假公济私、铺张浪费,大量消耗着国家财富，有的镇负债增长率达到42.9％，从而大幅度提高行政成本，影响了地方、部门和干部职工的积极性，容易滋生腐败。

二、领导干部职务消费管理不规范产生的负面效应

党政领导干部职务消费管理不规范造成的不良影响主要表现在以下几点：

1. 过度负债，提高了行政成本。我区某镇2001年8月至2006年期间，对外债务高达2346万元。这严重影响了政府的正常运转，现在政府举步维艰，200元以上的支出均要党政“一把手”双签。

2. 助长吃喝风，滋生腐败，严重影响了党和政府的形象。职务消费不规范，必然造成盲目攀比行为，间接助长了吃喝风，容易滋生腐败。我区某镇任期内，镇政府及各部门共列支餐费166万元、租车费55万元（不含正常出差乘车费用）。如果基层领导干部热衷于高档职务消费，拿着手机指挥，坐着轿车检查，成天泡在饭馆酒桌上，本身就与群众的心理上产生了隔膜，怎能和群众打成一片。“一支烟半斤油，一顿饭两头牛，屁股底下一栋楼”，正是群众对高档职务消费不满的真实写照。

3. 疏远了领导与干部之间的关系。职务消费在机关，有职务才能消费，没有职务的无资格消费。如确属工作需要，一般职工通情达理，予以支持。如果超出工作需要和脱离单位支付能力的高档消费，必然会造成一般干部的心理失衡。

4. 套取资金，影响专项资金发挥效益。由于管理不规范，职务消费成了一个“无底洞”，假公济私、铺张浪费,职务消费急剧膨胀、过多过滥的现象如不加以遏制和规范，必然造成透支财政，挤占专项资金。2005、2006年对我区13个单位领导干部进行经济责任审计，发现5个单位挤占、挪用专项资金207万元。2007年我区镇街领导干部任期经济责任审计中发现某镇虚构名册套取专项资金556万余元。这严重影响了专项资金的效益发挥，也侵害人民群众的切身利益。

三、领导干部职务消费管理不规范的原因

概括起来讲主要表现在五个方面：

1. 思想政治工作薄弱，疏于管理。市场经济的负面影响，资产阶级思想的侵蚀致使一些领导干部理想信念动摇，荣辱观颠倒。是非不分，思想扭曲，失去对腐败现象的抵御能力，致使职务消费变成职务侵占。

2. 权力过分集中，缺乏有效监督。职务的首要特征是公务性，职务消费的显著特点是公款消费。一些单位权力过分集中在“一把手”身上，致使同级无法监督，上级鞭长莫及，出现监督死角，使职务变成失去监督的权力，从而导致职务消费向权力消费转化，使一些领导干部走向职务侵占和职务犯罪。

3. 机制不健全，有空子可钻。一是缺乏一套新型职务消费管理运行机制。二是缺乏一套科学合理核定职务消费标准的操作办法。有的对领导干部履行职务时，哪些可以开支，哪些不能开支，没有明确的界定，没有明确具体部门来规范、管理、操作和监督，从而导致领导职务消费行为的失控。

4. 文山会海，督促检查频繁。据不完全统计，一个区级部门一年大小会议上百次，各种领导小组十余个，上级督促检查频繁，领导疲于奔命应付会议、检查，而中国传统热情好客，礼尚往来，无形中增大了单位公务开支，也间接助长了公款消费。

5. 另外，一些基层领导干部待遇偏低，社会保障体系不健全，造成了一些领导干部对离任后的待遇等产生忧虑。一些人便抓紧最后时机，挥动权力的魔杖，进行职务侵占，不断上演前腐后继的悲剧。

四、进一步强化党政领导干部职务消费管理的建议

解决领导干部职务消费问题，转变观念是前提，法制建设是关键，提高待遇是保障。

1. 淘汰落后的思想观念，树立先进正确的思想观念。“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”———党的十六大这一精辟论述，是解放思想、改革创新，从根本上解决“职务消费问题”的强大思想武器。

2. 大力推进法制建设。加大财政和审计监督机制，财政部门要加强对资金、票据的管理和财务制度的执行。制定出具体配套制度，严格按照制定方案运作。一是在公务接待方面，实行“三定办法”，即定点饭店接待、定额标准接待、限定接待陪客人数，并实行公务接待用餐审批卡制度，对确需接待的要由所在单位主要负责人“一支笔”审批。二是在公务用车方面，实行“一管三定”办法，即实行车辆编制管理、定点保险、定点维修、定点燃油。三是建立领导干部职务消费公示制度，定期对领导干部职务消费进行公示，听取有关部门和群众的意见和建设。

3. 试行领导干部职务消费货币化，实行领导干部职务消费包干责任制。一是明确职务消费包干项目：包括招待费、通讯费、协作费、交通费等方面。二是明确领导干部个人职务消费额度的测算方法，即根据职务、职级、主管、兼管、分管等确定相应的系数，进行测算，每年划拨相应的金额，按照对口对等的原则，谁挂钩，谁接待，谁掏钱。年终决算，对节余的给予一定比例奖励，超支的自行负责。

4. 将职务消费纳入领导干部经济责任审计评价指标体系之中，通过开展专项执法监督，群众举报等途径及时查处相关违纪人员，加大对违纪违规人员的查处力度和处罚力度。

5. 实事求是，勇于创新，在改革中探索治本之策。在对公务员进行思想道德教育的同时，探索一种合理的利益机制。提高领导干部（特别是基层领导干部）工作待遇及离岗后的工资收入，在一定程度上解除他们的后顾之忧，从源头上堵住领导干部职务消费的“黑洞”。