各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法》已经2004年7月9日区政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二OO四年七月二十七日

 

 

重庆市九龙坡区政府投资项目管理办法

 

第一章  总则

第一条  为建立健全科学、民主、规范、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据有关法律、法规和《重庆市政府投资项目管理办法》的有关规定，结合本区实际，特制定本办法。

第二条  本办法所称政府投资项目，是指使用财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金投资建设的基础性和公益性项目。

第三条  本区区级政府投资项目的管理适用本办法。

各镇政府投资项目的管理参照本办法执行。

国务院及其有关部门、市政府投资项目的管理，按其有关规定执行。

第四条  政府投资遵循量入为出，综合平衡的原则。

第五条  区计委负责政府投资项目计划的编制和督促实施。区财政局、区建委、区审计局、区监察局等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

区各有关行政部门在政府投资项目管理过程中，应当依法保障政府以外的其他出资人的合法权益。

第二章  项目的申报与确定

第六条  每年年底以前，由各行业主管部门根据本行业的发展规划及上级部门的要求，对第二年拟实施的基础性和公益性项目进行申报，由区计委对各部门申报的项目进行汇总，并结合全区国民经济和社会发展中长期规划、重大项目规划以及区政府确定的年度政府工作目标任务，于次年年初提出全区当年拟实施的政府投资项目初步名单，报区政府审定后正式行文公布实施。政府当年的投资项目，在年初经区政府审定后，中途原则上不再增加。对确需增加的政府投资项目，需按原程序报经区政府审定后，方可列入政府当年的投资项目计划。

第七条  政府投资项目应当具备下列基本条件：

（一）符合本区国民经济和社会发展中长期规划；

（二）符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关行业规划；

（三）符合国家产业政策和环境保护规定；

（四）具有必要性和可行性。

第三章  项目审批

第八条  经区政府确定的政府投资项目由建设单位或项目法人（或法人筹备组，以下称项目单位）向区计委提出立项申请。立项申请应当提供申请报告、项目建议书和法律、法规、规章规定的其他材料。其中项目建议书应当按规定对建设项目的必要性、可行性和预期效益进行初步分析论证。

第九条  区级（含镇级）政府投资项目的立项申请由区计委按有关规定征求相关行政管理部门的专业审查意见后，对符合立项条件的，按照国家和市里规定的审批权限审批或向市发改委转报。

对城市景观、市民生活和生态环境的建设与保护有重大影响的政府投资项目，立项审批前应当以听证会或其他方式广泛征求社会公众的意见。

第十条  立项申请经批准后，项目单位方可依次进行可行性研究和初步设计等前期工作。

第十一条  项目单位应当依法委托有相应资质的机构编制可行性研究报告，在取得规划、土地、环保和行业准入等方面的预审意见后，报区计委按有关规定审批或转报。

可行性研究报告应当按规定对建设项目在技术、工程、资金来源和经济效益及其环境影响方面进行全面分析论证，并按照国家有关规定编制项目招标工作方案。

第十二条  区级审批的政府投资项目，其项目建议书和可行性研究报告可合并审批，但总投资500万元以上的公益性项目和总投资在1000万元以上的基础性项目除外。

第十三条  可行性研究报告经批准后，项目法人未确定的，应按有关规定确定项目法人；重大公益性项目的项目单位不具备项目建设管理资质的，应按有关规定委托建设管理代理机构，代行项目单位职责。

项目单位应当委托有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计。

项目初步设计由相关行政管理部门按权限审批。项目总投资概算由区计委、区财政局审批。初步设计概算超过可行性研究报告批复的总投资10%的，项目单位应当按照本办法第十一条规定的程序重新报批。

项目实行包括设计在内的总承包工程建设方式的，总承包方应当协助发包方办理初步设计及项目总投资概算审批事项。

第十四条  政府投资1000万元以上的基础设施项目和500万元以上的公益性项目，其项目建议书、可行性研究报告及总投资概算由区计委组织咨询评估。未经咨询评估的，不得批准或转报。

第四章  政府年度投资总量与项目年度投资计划

第十五条  政府年度投资总量应由当年可用于建设投资的区预算内外财政支出、合理的负债规模及向市级以上部门争取的各种建设资金等方面构成，由区计委和区财政局会同有关部门拟定初步方案，报区政府审定后，列入国民经济与社会发展年度计划草案，经区人民代表大会审议通过后执行。

第十六条  项目年度投资计划由区计委依据全区国民经济和社会发展中长期规划、政府投资项目前期工作完成情况和经区人民代表大会审议通过的政府年度投资总量进行编制，并报区政府审定后执行。

项目年度投资计划应做到：集中资金保证重点建设，优先安排扫尾竣工项目，确保续建项目合理支出。

项目年度投资计划应当严格执行。执行中确需调整的，按计划编制、下达的程序进行。

第十七条  年度投资计划安排的政府投资由区财政局按预算管理规定进行管理。

第十八条  政府投资项目应当按照基本建设财务制度和会计制度进行核算，其建设资金按财务规定专户储存。

项目单位应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金。

第五章  项目建设

第十九条  政府投资项目年度投资计划经批准后，区计委应当及时向项目单位下达，并通知相关行政管理部门。项目单位凭计划向区财政局申请建设资金或经批准后向渝隆集团公司借款。

第二十条  项目单位应当依法办理规划、用地、建管等手续，严格依照经批准的初步设计及项目总投资概算，依法委托设计单位设计施工图。禁止“边勘察、边设计、边施工”。

第二十一条  项目单位应当依法采用招标方式选择勘察、设计、施工、监理单位和设备材料供应单位。招标文件事前报区计委和有关行政管理部门备案，区建委等有关行政管理部门按照职责分工依法对项目招投标活动实施全过程监督。未依法办理招投标手续的项目不得开工建设，有关行政管理部门不得安排投资计划和拨付资金。

第二十二条  项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购，应当依法订立书面合同。逐步推行履约担保制度。

第二十三条  政府投资项目禁止转包和违法分包工程。

第二十四条  政府投资项目依法实行工程监理制。

监理单位应当具备相应资质并不得与被监理工程的施工、设备材料供应单位有隶属关系或其他利害关系。监理单位完成监理工作后须向项目单位提供监理经费决算表，由项目单位一并纳入工程决算。

第二十五条  在施工过程中的政府投资项目因技术、水文、地质等原因确需变更设计的，应当先经原设计单位同意并修改，再由项目单位报原设计审批部门批准后方可实施。不立即施工会造成质量或安全事故的，经监理单位同意即可施工，但项目单位和监理单位应将情况立即报告原设计审批部门和区计委、区财政局等相关行政管理部门备案。

因设计变更引起项目总投资增加的，项目单位应当按本办法第十一条规定重新报批。

政府投资项目未经法定程序批准，任何单位和个人不得提高建设标准、扩大建设规模和增加建设内容。

第二十六条  政府投资项目按照批准的设计文件建成后，应当于3个月内完成工程结算、竣工决算和竣工验收工作。国家另有规定的除外。

政府投资项目的工程结算，由区财政局会同有关行政管理部门进行审核，竣工决算由区财政局审批。

政府投资项目的竣工验收工作按国家有关规定组织实施。

第二十七条  政府投资项目应当办理所有权登记。

第二十八条  政府投资项目的结余资金，按基本建设财务制度处理。

第六章  监督管理

第二十九条  政府投资项目计划的执行应当依法接受区人民代表大会及其常务委员会的监督。

第三十条  区财政局依法对政府投资项目实施财务监督。财务监督可根据项目实际情况委派会计或财务总监进行。

第三十一条  区审计局依法对政府投资项目实施审计监督。

第三十二条  参与政府投资项目建设的单位有下列情形之一的，由有关行政管理部门按职责分工将其列入不良行为记录名单。

（一）建设咨询机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计咨询评估中弄虚作假，或者评估结论严重失实的；

（二）设计单位不按基本建设程序和批准的可行性研究报告、总投资概算对政府投资项目进行初步设计及施工图设计，情节严重的；

（三）施工单位不按批准的施工图和有关建设规定组织施工，情节严重的；

（四）施工单位转包或违法分包建设工程的；

（五）监理单位不按国家有关规定履行职责，情节严重的；

（六）招标代理机构违背国家有关招标代理规定的；

（七）建设管理代理机构违背国家和市、区政府有关建设管理代理规定的。

项目单位委托相关业务前应当查询前款规定的不良行为记录名单；有前款规定不良行为的单位，自被列入不良行为记录名单之日起5年内，项目单位不得委托其承担政府投资项目的相关工作。

第三十三条  项目单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。

政府有关部门应当设置并公布举报电话号码及其他投诉举报方式。任何单位和个人都有权举报政府投资项目管理中的违法行为。对举报属实的，按有关规定给予奖励。

第七章  法律责任

第三十四条  项目单位在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期整改，并依法追究项目单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。情节严重的，有关行政管理部门5年内不得允许其负责政府投资项目的管理工作：

（一）未按基本建设程序完善相关手续擅自开工的；

（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大用地及建设规模、增加建设内容的；

（三）未依法实行招标的；

（四）未依法签订合同或实行工程监理制的；

（五）未按规定组织竣工验收或验收不合格投入使用的；

（六）未办理所有权登记的；

（七）其他严重违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

第三十五条  行政管理部门及其工作人员在政府投资项目管理中有下列行为之一的，责令限期改正，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分：

（一）出具虚假专业审查意见的；

（二）违法批准可行性研究报告、设计文件和项目总投资概算的；

（三）违法下达投资计划的；

（四）违法批准增加建设资金的；

（五）违法拨付建设资金的；

（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；

（七）为不具备条件的申请人办理审批许可的；

（八）其他违反本办法和有关法律、法规规定的行为。

第三十六条  行政管理部门负责人授意有关单位和个人违反本办法规定，干预或者变相干预政府投资项目决策的，依法给予行政处分。

第三十七条  政府投资项目发生重大质量或安全事故的，除依法追究有关单位和个人的法律责任外，并依法追究对该项目有直接管理监督职责的行政领导人的行政责任。

第三十八条  参与政府投资项目建设的单位有本办法第三十二条第一款所列行为，法律法规和规章另有查处规定的，从其规定。

第三十九条  本办法规定对管理人员的行政处理，由其相应的行政管理部门决定，行政处分由区监察局决定；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第八章  附则

第四十条  本办法所称财政性资金，是指财政预算内和预算外资金、土地储备整治收益、政府举债资金及政府接受捐赠的资金。

第四十一条  本办法从发布之日起执行。