政府性投融资是加快城市建设、促进区域经济社会持续健康发展的重要保障。近年来，我区通过搭建融资平台，创新运行机制，整合国有资源，集聚发展资金，推进重大项目建设，政府性投融资体制建设取得重大突破，政府宏观调控能力明显增强，城市功能日趋完善，城市形象明显提升，发展环境不断优化。进入新时期新阶段，为促进我区政府性投融资管理制度化、规范化，进一步提高管理水平和资金使用效益，合理控制政府性投融资规模，有效防范财政风险，确保城乡统筹综合改革顺利进行，实现全区经济社会更好更快发展，根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步加强财政投资评审工作的通知》（渝办发〔2007〕109号）精神，结合我区实际，现就深化改革，加强政府性投融资管理决定如下：

    一、明确改革总体思路，合理界定政府性投融资范围

    （一）总体思路：坚持“评估、决策、执行、监管”相对独立、相互制约原则,建立科学决策、规范运行、有效监管的政府性投融资管理体制。按照“优化资源配置，统一项目评估，加强资金监管”的要求，减少融资主体，完善偿债机制，健全责权利相统一的管理制度,形成运行高效的投融资运作机制。遵循市场规律，减少行政干预，“做强总公司，做活子公司”，渝隆集团逐步由单一融资向投融资和资产经营、资本运作并重转变，有计划、分步骤推动上市融资；总公司和子公司逐步实现独立核算、自负盈亏、自求平衡，努力实现政府性投融资“成本最小化，效益最大化”，为城乡统筹发展提供资金保障。

    （二）管理范围：全部或部分使用区级财政性资金（财政预算资金、专项补助资金、国债资金、土地出让收益等），以及用区级财政性资金还款或担保的100万元以上投融资项目（100万元以下项目实行备案制、含园区实行BT模式的建设项目）；存量国有资产和新增政府性资源（旧城改造拆迁、土地储备等）融资项目。

    二、完善投融资管理体制，提高决策监管水平

    在已有投融资管理模式中，建立健全项目决策前的评估、建设中的监管和建设后的评价体制，增设区投融资管理领导小组和区财政投资评审中心，实现科学决策和有效监管。

    （一）成立区投融资管理领导小组。领导小组由常务副区长任组长，2名分管副区长任副组长，相关部门负责人为成员，为全区政府性投融资项目的资金平衡、审核和监管机构。其主要职责是：统一调配资源，平衡项目资金；审核年度投融资计划建议；考核奖惩投融资主体等。在区财政局设立领导小组办公室，具体负责领导小组日常工作，由区财政局主要领导兼任办公室主任。

    （二）成立区财政投资评审中心。评审中心设在区财政局，为政府性投融资项目的评审机构。其主要职责是：组织政府性投融资项目的资金平衡测算，提出资金平衡建议；自行或委托开展政府性投融资项目资金预算评审；监管投融资项目资金运行情况；参与政府性投资项目拆迁补偿标准和土地出让价格的评估与论证，合理测算补偿标准和土地出让底价；评价项目实施效果。中心为全额拨款副处级事业单位，人员编制由区编委核定。

    三、规范投融资项目运行，提高资金使用效益

根据投融资建设项目和资源性项目的不同特点，进一步明确部门权责，规范运行程序，建立健全职责明晰、分工合作、运行高效的投融资运作机制。

    （一）建设性项目。项目决策前，由区计委收集项目，区财政投资评审中心评审，提出年度政府性投融资规模及项目计划建议，报区投融资管理领导小组审核，为区财经领导小组决策提供参考。区财经领导小组审议通过的项目，由业主单位按基本建设程序开展项目前期工作，经区计委概算审查、区财政投资评审中心项目资金预算评审、区投融资管理领导小组审核，提交区长办公会议决策。项目实施过程中，相关部门按照各自职责加强项目管理。项目完成后，由区投融资管理领导小组牵头，区审计局组织开展结算、竣工决算审计。

    （二）资源性项目。土地出让等资源性项目决策前，由区财政投资评审中心收集项目，测算旧城改造拆迁成本和农地征用成本，根据市场情况提出出让底价建议，报区投融资管理领导小组审核，经区长办公会议审定，按法定程序实施。全区土地征用统一由区征地办组织实施，各镇不得自行征用和出让土地。

    （三）追加预算项目。严格预算管理，项目实施过程中确需增加预算的，由项目提出单位编制方案及预算，经区财政投资评审中心评审、投融资管理领导小组审核、区长办公会议审定后按管理程序实施。

政府性投融资项目未经区财政投资评审中心评审，不得组织实施。年度过程中新增项目按照建设性项目和资源性项目运作程序办理。

    四、加强投融资主体建设，防范政府性债务风险

    以保障重大项目建设、控制债务风险、做强做活投融资主体为目标，合理划分投融资事权，完善偿债机制，理顺投融资主体关系，形成政府主导、市场运作、社会资金参与的多元化投融资格局。

    （一）多渠道筹集资金，保障重点建设。政府性投融资项目确定后，按照年度投融资计划，对教育、文化、卫生等公益性社会事业项目，加大财政资金投入力度，积极争取上级资金支持，多方面筹集建设资金；对园区建设、产业培育等政府经营性项目和基础设施建设项目，渝隆集团和子公司在整合国有资源的基础上，以自主融资为主，同时采取多种形式，吸引社会资金参与，多层次筹集建设资金。

    （二）完善偿债机制，降低债务风险。按照“谁举债，谁偿还”的原则，使用政府性债务资金的单位为最终债务人，承担偿债责任。投融资主体要编制政府性债务收支计划，经区财政局初审、区政府批准后纳入全区政府性债务管理。区投融资管理领导小组建立投融资主体负债规模的控制制度，对投融资主体资金运作情况进行监管。建立政府偿债准备金，偿债准备金主要来源为：财政预算资金；优先安排的区级部分土地出让金和土地出让增益；政府性债务资金收益和国有资产处置收益等。

    （三）整合融资平台，促进融资主体发展。完善公司法人治理结构，理顺渝隆集团和子公司关系，理清资产及债权债务，奠定资本经营基础；理顺区财政局与渝隆集团及子公司关系，坚持“负债投资等值对应资产收益”的原则，明确投融资事权，政府性投资项目财政投资不足部分，通过配置资源实现资产与负债平衡，创造公司资本运作条件，促进资产保值增值；理顺渝隆集团和土地储备中心关系，合理调配资源，提高土地利用效益，增强融资能力。渝隆集团及其子公司以外的单位融资，统一归口区财政局监管。加强队伍建设，逐步充实专业技术人才，优化人员队伍结构，提高融资主体经营管理能力。坚持政府主导、市场运作，借用还、责权利相结合的原则，增强渝隆集团和子公司造血机能。渝隆集团在保证重大项目融资的同时，要拓展经营领域，加大资本经营和资本运作力度，做大做强公司资产，实现持续健康发展。子公司要按照“自行融资、自主经营、自求平衡”的要求，以项目实施、资本运作、产业培育为重点，增强参与市场竞争的实力，实现投融资效益最大化。

    五、建立投融资绩效评价和激励约束机制，实现责权利一致

    建立项目实施监管机制。区计委、建委、规划分局、国土分局、环保局等部门按照各自职责，加强对政府性投融资项目实施过程的监督和管理，及时掌握情况、发现问题、解决问题，确保项目的顺利实施。

建立重大项目和投融资主体考核制度。年初签定重大项目和投融资主体目标任务责任书，年终由区投融资管理领导小组牵头，区计委、财政局、建委、审计局、监察局、环保局等部门参与，对纳入年度政府性投融资计划的项目资金运行、工程质量和经济社会效益进行评估，提出对投融资主体的考核意见，经区长办公会议审定后，对作出突出贡献的投融资主体进行奖励，对未履行职责、造成重大失误的追究相关人员责任。

 

                                                                                                               中共重庆市九龙坡区委

                                                                                                             重庆市九龙坡区人民政府

                                                                                                                2007年11月2日