一、构建长江上游文化体育中心支撑体系和重大设施布局的必要性和可行性

(一)必要性

——是建设长江上游经济中心的要求。建设长江上游文体中心，进一步提升文化体育的感染力和影响力，解放和发展文化体育生产力，不仅可以为建设长江上游经济中心提供精神动力和智力支持，而且可以促进文化体育与经济的互促共进，不断增强重庆市的综合竞争力。

——是建设城乡统筹发展直辖市的要求。建成城乡统筹发展的直辖市和在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，需要打造能够服务于城乡统筹发展的公共文体设施体系和文体事业及文体产业要素市场化体系。

——是改变文体事业“短腿”的需要。在文化领域，还缺乏具有重大影响力的、深受群众喜欢的优秀作品。文化体育设施滞后于群众日益增长的文化体育需求，城市社区文化体育的日益活跃与农村文化体育的相对贫乏之间反差较大。文化体育产业发展步伐缓慢，产业经营呈分散形式，没有形成产业链和规模化，文化体育产业的重点项目较少。建成长江上游文化体育中心可以有效地改变这一现状。

(二)可行性

——文化体育事业更加繁荣。音乐、歌曲、书法、摄影、小说、传记文学创作实力较强，创作成果突出。群众文化活动蓬勃开展，广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、民俗文化等各种文化形式日趋丰富。全民健身活动深入开展，体育设施建设逐步加强，人民身体素质不断提高，竞技实力显著增强。一系列国际性、国家级文化活动及体育赛事的成功举办扩大了重庆市的对外影响。

——文化体育设施逐步健全。三峡博物馆、规划展览馆、重庆大剧院和重庆国际会展中心等重庆十大文化设施逐步建成，三峡博物馆、规划展览馆等已处于国内领先水平。广播电视蓬勃发展，有线无线同步传输，频道专业化、栏目特色化、节目精品化改革初见成效。重庆奥林匹克体育中心和洋河体育场具备了承接全国部分体育赛事和国际赛事的基础条件。

——文化体育产业初具雏形。随着文化体育消费市场日趋活跃，文化体育产业对经济发展的贡献率逐年递增，初步形成了艺术演出、文艺体育培训、音像制品发行、文物复制、文物旅游、体育用品和体育彩票销售等产业群体。

——区位优势明显。重庆是长江上游最大的中心城市和西部最大的产业、人才、科教和工商基地，具有承东启西和南传北递的区位优势。一小时经济圈处于国家西部大开发和长江经济带战略的双重交汇点。在重庆建设长江上游文化体育中心有利于内引外联，加强文化体育交流和跨区域、跨行业合作。

——发展动力强劲。随着全市工业化和城镇化进程的加快推进，制造业逐步从劳动密集型为主转向适度的资本与技术密集型，第三产业进一步发展，生产服务业比重逐步增加，产业结构进入优化升级阶段，有利于社会资源和资本加快流向低能耗、高附加值的文化体育产业。

——市场需求巨大。随着经济社会不断发展，人民群众生活水平不断提高，文体生活不断丰富，文体消费需求在全市城乡人民消费需求中的比重将进一步扩大。仅我国在校学生、政府机关单位和企业的消费对象已经了形成一个超过3亿的庞大的文体用品消费主体，以文化体育为主题的休闲旅游已成热点。

二、构建长江上游文化体育中心支撑体系和重大设施布局的发展目标

到2020年，初步形成以都市主城区为龙头、区域布局合理、产业组织体系健全、质量效益较高的文化体育产业格局；形成统一、开放、竞争、有序的现代文体市场体系。建成长江上游市场繁荣、资源和要素流通顺畅、产品丰富的文化体育中心，成为文体产品制造流通中心及国内外知名的文体娱乐消费中心和文体电子商务中心。拥有一批在国内、国际市场具有较强实力与竞争力的文体企业、品牌和人才队伍，文化体育产品和服务出口明显增长，文体产业的国际影响力和竞争力明显增强。

——文体事业更繁荣。文化艺术事业进一步发展，人民群众文化生活更加丰富。创作更多的文学艺术作品和优秀剧目，力争一批群众文艺作品获得国家文化大奖。全面提高体育水平，全运会力争金牌总数、奖牌总数有新突破；群众体育类比赛形式更多样、内容更丰富、成绩更突出。

——文体产业发展更成熟。提升文化体育用品、设备及相关产品的产业层次，培育自主品牌，填补和增强产业链高端环节，实现产业发展由粗放型增长方式向效益型、创新型、节约型增长方式转变。促进文体产业与教育、科技、休闲等产业的联动发展，与工业设计、城市建设等经济活动相结合，扩大文化体育经济增长空间。

    ----文化体育市场开放有序。加快文化体育产品市场和生产要素市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的文化体育市场体系。建设布局合理、健康繁荣、竞争有序的大文体市场，建成覆盖全市的大文体服务网络。

    ——文体设施功能更完善。按照高起点、高标准的要求，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化体育设施。同时加强农村乡镇和城镇社区文化体育设施建设。

三、构建长江上游文化体育中心支撑体系和重大设施布局的基本原则

­   ——坚持经济效益和社会效益统一。实现经济和文体建设统筹规划、同步推进、协调发展。正确处理文体事业和文体产业的关系，在突出社会效益的同时，努力提高经济效益，力争实现两者的最佳结合，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

——坚持市场调节和政府推动并举。充分发挥市场在文体资源配置中的基础性作用，把应该交给市场和企业的职能，全部还给市场和企业。政府要一手抓繁荣，一手抓管理，把工作重点放到创造环境、制定规划、协调发展和规范监管上。

——坚持大众文化体育和特色文化体育兼蓄。面向基层、面向群众、面向消费者，研究广大人民群众的文体需求，着力提高大众文体产品和服务的质量。在推广大众文化体育的同时，把特色与大众有机结合，为文体产业发展开拓更加广阔的空间。

——坚持加快发展和调整结构并重。实施文体产业发展 “非均衡战略”，“一圈”加快发展，同时辐射、带动“两翼”的发展。调整和优化文体产业结构，提升传统文体产业的科技水平，促进现代文体产业大规模成长。

四、构建长江上游文化体育中心的支撑体系

营造有利于文体人才聚集、成长的土壤和环境，培养造就一批文化体育名人。建立一整套有利于引人、育人、用人和留人的管理机制和激励机制，注重发挥专业和业余文化体育团体作用，拥有一批政治素质好、业务水平高、年龄和学历结构合理的文化体育管理人才、专业人才、技术人才和经营人才，涌现多名在西部乃至全国有影响的文化体育拔尖人才。

积极引进各类高素质人才，特别加快引进急需和短缺的高层次人才和学科技术带头人，重点是管理人才和经营人才；加快推动有条件的文体艺术类院校进一步做大做强，提高教育质量和办学水平，培养更多高层次的文体艺术管理和经营人才，造就一批具有一定知名度的文体名人，形成一个比较强大的文体名人阵容。培育文体人才市场，改革旧有人才管理模式，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现文化体育人才单位所有向人才社会所有转变。建立文化体育人才档案和信息库，促进人才合理流动。完善人才激励机制，设立优秀文化体育人才奖励专项资金，对有突出贡献的文化体育人才实行重奖，对拔尖人才予以优厚待遇。

　  巩固基层文体队伍。建立健全图书馆、文化馆和乡镇（街道）文体机构的工作岗位规范，逐步建立从业资格制度，充实农村广播电视专业队伍，提高基层文体队伍的专业水平和综合素质。着力加大对乡镇及“两翼”等地区文体人才队伍的培养力度，建立基层文体队伍的培训网络。

加强新闻出版、版权法制建设，充实管理机构和工作队伍；完善新闻出版行业协会体系，组建版权事务集体管理机构，保护我市知识产权；大力发展新闻出版事业，组建出版企业集团。把握正确的舆论导向，贴近群众，贴近生活，办好特色栏目，满足广大群众对广播电视宣传的需要。利用有线电视网络，逐步开展数据广播、电视会议、远程教学、电子商务、家庭影院等多媒体综合服务。

以艺术生产为中心，提高剧目生产和艺术表演的思想性和艺术质量，扶持重庆川剧院，扩大川剧、川江号子、民间故事等地方传统艺术的影响力。大力发展社区文化、企业文化、校园文化、广场文化和乡村文化，开展少儿文化艺术活动，办好少儿艺术团和农村集镇儿童文化园，形成多体制、多层次、多功能、大众化、开放型群众文化网络。

推进城乡文化建设。城市规划和建设突出文化内涵，力求城市功能和城市文化形象的有机统一，科学合理地设计、制作和布局城标、城雕，注重广告、路牌、路灯、店名、街名等标志和识别符号的文化底蕴。正确处理现代化建设与保护自然人文景观和历史文物古迹的关系、老城改造和新区建设的关系，着力在城市文化设施、文化产品、文化活动等方面体现地方特色，挖掘人文内涵。加快图书馆数字化步伐，提高图书馆科技含量，实现文献资源共享。普及与提高相结合，深入发掘民俗文化、民间文化资源，积极创建国家和市级民间艺术之乡、特色文化之乡，举办形式多样、各具特色的农村文化活动，推动农村旅游文化、商贸文化发展。继续开展文化先进镇建设和文化、科技、卫生“三下乡”活动，推进镇办影剧院建设，积极扶持民间业余剧团等以农民群众为主体的文化组织的发展，满足农村群众基本文化需求。

积极引进和组织高水平竞赛活动，鼓励和支持社会举办各种体育表演、体育竞赛、健身休闲等活动。大力开展全民健身活动，突出抓好少儿和老年人健身运动，促进市和区(县)体育场馆对社会开放。坚持政府主导和社会兴办相结合，努力实现群众体育组织网络社会化、场地设施多样化、健身指导科学化、体育活动生活化；加快群众体育组织网络、特色体育项目、国民体质监测站(点)和城乡晨晚练点建设。以学校、社区、乡镇为重点，推动全民健身活动普遍开展。培养农村体育骨干队伍，认真挖掘和整理富有乡土气息的民俗民间体育项目，积极开展具有地方特色、形式多样的群众体育活动，丰富农村业余文化体育生活，提高农民生活质量。

建立繁荣、健康、有序的文化体育市场。鼓励各类社会资本投资文体市场，努力形成结构合理、功能互补、辐射力强、与周边大中城市相衔接的文体市场体系，建成5家以上在西部地区有一定影响的文体娱乐场所和文体活动承办场所，并进一步带动文化体育商品交易的繁荣。积极支持都市圈的大书店进一步做大做强，带动、辐射“一圈两翼”的文化市场发展，延伸文化产品销售链。鼓励发展中小型特色书店、专业书店、社区书店和网络书店及各类体育用品。重点发展农村各种形式的出版物发行网点、文体产品代销点和租赁点。鼓励各种资本投入农村出版物发行，拓展农村出版物市场。在都市圈推广文体票务连锁服务，形成覆盖全市的票务连锁服务网络。繁荣电影、广播电视节目交易市场，开拓动漫游戏、移动电视、付费电视、网络广播电视等新兴市场。扶持艺术品市场发展，努力使重庆成为长江上游的艺术品交易中心。

完善文化体育要素市场。充分利用国内外资本市场，拓展文化体育产业投融资渠道。鼓励文体企业通过发行公司股票、企业债券在资本市场直接融资。完善文体企业间接融资制度，通过创新信贷担保手段和担保办法，为文体企业向金融机构借款提供便利条件。规范文化体育产权交易，重点发展版权和其他无形文体资产交易市场。建立文化体育行业人才库、人才评价体系，促进人才合理配置和有序流动。完善文化体育信息、技术交易市场，提升服务水平。建立健全文体市场中介机构和行业组织。积极培育和完善经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等文体中介机构，重点发展版权代理、知识产权评估、演艺及体育经纪、信息服务、法律咨询、工艺美术品拍卖等文体中介行业。加强对文体中介机构的管理，推动文体中介机构依法依规向规范化、品牌化、规模化方向健康发展。规范发展文体行业组织，完善自律、协调、监督、服务和维权职能。

积极培育体育市场，打造先进的体育用品制造业基地，形成包括健身娱乐、体育旅游、体育竞赛表演经营和体育科技咨询服务、体育彩票销售等结构合理、充满活力的体育产业市场。鼓励体育生产和经营项目投资主体多元化，大力开发体育无形资产和新兴体育运动项目，初步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育发展规律、以体育服务业为重点、以相关产业为补充的多种所有制并存的体育产业体系。发挥各行业和体育中介组织、体育传媒等在体育赛事、体育交流等方面作用，扩展明星效应，开发无形资产，开拓体育电视资源和运动项目市场。

打造大型文化体育交流和经贸平台。加强文体会展业发展的协调、指导和管理，整合文体会展业资源，强化文体会展业知识产权保护，加强文体会展业人才培养和引进工作，推进文体会展业对外合作与交流。培育、扶持一批大型文体会展业龙头企业，打造一批全国知名和具有国际影响力的文体会展品牌。打造以沙坪坝、杨家坪、南坪为龙头的都市圈文化体育会展产业带，把我市建设成为西部地区最具特色、最有影响力的文化体育会展中心之一。

不断扩大对外文化体育交流。创新对外文体工作和对外文体贸易的体制与机制，开展以政府为主导、民间交流为主体、面向国际市场的对外文体交流与合作。加强与欧美、俄罗斯、日本等国，特别是周边国家和地区的文体交流与合作，提升国际文化体育交流与合作水平。每年要引进有质量、有影响的大型演出、展览，力争与国外友好城市开展1—2次文化交流活动。在积极引进国内外优秀文化成果的同时，制作以重庆市历史、风光、文化名人、文物保护等内容为主的各类专题片、画册、邮票、明信片等，作为对外交流的“城市名片”，把具有地方特色的文化门类和文化精品推向全国、推向世界。重点扶持大型国有文体企业的对外贸易，鼓励有条件的文体企业扩大产品和服务出口，做大做强品牌，扩大在国际市场的份额。对现有对外文体经营机构进行改革和重组，培育大型文体中介机构，形成一批经营文化体育产品的跨国公司。鼓励有条件的文体企事业单位以独资、合资或合作的方式，在境外兴办文化体育实体，合作演出和展出。

举办具有国际影响力的重大活动，丰富重庆的整体文化体育形象。积极筹划、联合承办“城运会”、“亚运会”、“三峡旅游节”等活动；开展电视节、论坛、峰会等各种有影响的节、会、展。

优化文化体育产业结构和布局。加快文化体育产业基地建设，促进各种资源的合理配置。加快文化创意产业园建设，形成文化创意产业的孵化器，重点建设一批大型影视制作、动漫、音像电子和演艺等产业示范基地。充分发挥产业集聚区和产业基地的带动与辐射作用，鼓励“一圈”地区率先发展，“两翼”地区加快文化体育产业崛起，着力增强文化体育产业自我发展能力，努力形成“一圈”和“两翼”优势互补、良性互动的区域文化体育产业协调发展新格局。依托两江旅游资源丰富、旅游产业较发达的有利条件，拓展休闲体育旅游空间，发展休闲旅游产业。

推动规模化、集约化经营，转变文化体育产业发展方式。加快从单纯依赖数量、规模扩张的粗放型增长方式向大力提高质量、效益的集约型发展方式转变，进一步优化产业结构，推动产业集聚，形成规模经济效益，提高集约化经营的能力和水平。重点建设和兼并重组一批有实力、有活力、有竞争力的国有或国有控股的大型文化体育企业和集团，整合相关资源，实现做大做强。充分利用先进技术和现代生产方式，改造传统的文化体育生产和传播模式，推进产业升级，延伸文体产业链。积极拓展新型文化产品和服务，提升文化产业整体技术水平和竞争实力。充分发挥民间资本比较雄厚、民营企业机制灵活的优势，逐步建立以健身器材、服装等体育用品为主的体育制造业基地。引导体育企业优化资源配置，增加科技含量，提升产品档次，打造重庆品牌，扩大体育用品在国内外市场占有率，提高我市体育用品制造业的竞争力。抓好体育彩票发行销售，加强网点建设，扩大体育彩票发行规模，使体育彩票发行量逐年稳步上升。

提升文化体育相关产业发展水平。提升文体用品、设备及相关文化体育产品的产业层次，培育自主品牌，填补和增强产业链高端环节，实现产业发展由粗放型增长方式向效益型、创新型、节约型增长方式转变。促进文化体育产业与教育、科技、休闲等产业的联动发展，与工业设计、城市建设等经济活动相结合，扩大文化体育经济增长空间。鼓励和支持文化企业充分利用自有知识产权和品牌优势，向相关产业延伸发展。

完善公共文化设施网络布局。初步建成能够满足广大人民群众多样化、多层次、高质量文化需求的文化基础设施体系。都市区和区域性中心城市的设施要能够承办市（省）级、国家级和国际文化活动，城镇的设施要能充分满足人民群众文化娱乐需求。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，优先安排关系人民群众切身文化利益的设施建设，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台、广播电视发射转播台（站）、互联网公共信息服务点等公共文化基础设施建设。建设一批现代化的文体设施。有重点地建设区（县）文化中心、体育中心等一批标志性工程，加强区（县）、镇两级现有文体设施的更新改造和社区公益性文化阵地的拓展完善，加快各类文体设施的更新，形成与现代化的工业城市相匹配、布局合理、装备先进、功能完善的文体设施体系。

加快体育基础设施建设，努力满足广大人民群众健身和体育消费的需要。继续抓好市级优秀运动队训练基地和市、区(县)业余训练重点设施建设，抓好全民健身活动中心等公益性公共体育设施和运动员训练场所建设。居民住宅区、城市公共绿地以及公园、广场、旅游胜地的建设，必须配建相应的健身设施，任何单位和个人不得擅自改变公共文化体育设施的建设项目、功能和用途。建成后的公共体育设施，要面向社会开放，加强管理，提高使用效益，努力实现全民共享。

六、构建长江上游文化体育中心的重大设施布局

　  针对我市“一圈”范围内文体事业发展区域不平衡的现状，科学规划、合理布局，推进全市文化体育事业协调健康发展。一是支持九龙坡、沙坪坝、南岸等都市区发展成为全市文化体育事业自主创新的策源地、集聚地和辐射中心。重点发展若干具有国际竞争力的大型文化艺术、广播影视和新闻出版集团；建设和改造一批具有国际一流水准的标志性文体设施；打造一批具有核心竞争力的文化体育企业集团知名品牌，发挥中心城市在城乡统筹发展改革中的示范作用。二是做大做强区域性中心城市的文体事业。通过政府投资、吸引民间资本投资和资本运作等途径，建设一批具有国内一流水平的文体设施，培育良好的文体产品市场，鼓励都市区的文化体育企业集团对外发展，延伸产业链，使之成为当地文化事业发展的支柱。三是推动区域内其它县（市）文体事业发展上新台阶。立足于本地文化体育资源条件，加大对文物资源和地方特色艺术保护力度，完善文化体育基础设施，充分利用政府和社会资金，合理开发和科学利用其商业价值。四是加快推动农村地区文体事业发展。制订相应的扶持和优惠政策，公益性文体设施建设逐步向村一级延伸。通过开发和利用自然人文景观、文化遗址及民俗民间文化等地方文化资源，以发展特色文化为主；每个村建一个文化活动室、一个宣传橱窗；普及基本体育活动竞赛、休闲体育场所的设施。

加快市级及各区县文化体育中心的建设进度。对于已有建设计划的，要保证建设进度；对于尚未立项的，要尽快选址、立项并列入建设计划，力争到2015年底前每个区（县）都有自己的文化体育中心。区（县）基础文化设施要达到“四个一”（文化馆、图书馆、影剧院、新华书店）的标准，基础体育设施要达到“三个一”（体育场、游泳池、体育馆）的要求。

依托四川美术学院，构建重庆黄桷坪文化艺术观赏体验区，打造文化艺术产业大厦和艺术信息发布中心，推出“黄桷坪文化艺术中心”概念，形成收藏及艺术品内容生产、收藏及艺术品经纪拍卖的品牌性和高附加值产业，构架美术及相关技术培训、设计策划服务、动画游戏原创和开发等文化艺术高附加值服务行业，进行工艺品及玩具加工、艺术设计及工程底端制作性服务等文化艺术产品加工，构建观光体验、相关主题引发消费和巨大产业引发自我消费的衍生体系，打造西部乃至全国最大的文化艺术集散地和观光体验区域。打造创意产业集聚区。以视美动漫基地、高新区软件园、黄桷坪艺术街等为载体，以四川美术学院、重庆传媒有限公司、重庆出版集团等一批重点企业为支撑，构建创意产业集聚区；西永软件园、大学城动漫基地、解放碑、观音桥时尚消费圈为创意产业主要拓展区。

与西部新城建设相配套，在九龙坡区白市驿镇打造集文化馆、艺术剧院（音乐厅）、展览厅、文化培训基地、综合演出场等为一体的文化艺术中心和辐射西部新城的西部图书销售服务中心，完善西部图书销售服务网络，保障公益性文化产品的供给。在西彭镇兴建特色工业展览馆，集展览、体验、游乐等多功能为一体，综合反映重庆兵器工业和九龙、西彭等工业园区的发展成就。将重庆艺校迁建九龙园区C区，以建设艺校新校为契机，打造西部地区艺术人才和管理干部培训基地。依托沙坪坝的歌乐山烈士陵园、南岸黄山的抗战遗址、九龙坡的四川省一大旧址和美国飞虎队遗址，打造爱国主义教育基地。在华岩建成华岩寺佛教文化主题公园，以佛教文化为内涵，加快对华岩寺的维护、改造，建设华岩武术馆、禅修中心、佛经院等项目，开发各类佛教文化体验活动。在走马镇实施走马古镇保护及开发工程，建设走马古驿文化公园，整体展示古驿文化、巴渝民居、民间故事。在白市驿构建以重庆红楼大观园、抗战文化主题公园等重大项目为主体的花卉园区文化产业群。

完善重庆市奥林匹克体育中心的配套设施，打造成为集训练、比赛、健身、娱乐及举办大型赛事、各类群众活动为一体、功能齐全的西部体育中心和文体交流及展示的平台；充分利用其良好的资源条件，探索中心向市民开放的最佳思路，使之成为市民休闲锻炼的中心场所。依托奥体中心构建文化体育经贸平台，建立娱乐休闲主场，打造体育用品一条街大卖场，出卖文体活动冠名权等。为市奥林匹克体育中心场配套，在华岩新城修建能承担国际各类馆内比赛项目的体育馆。改建朱毅育龙俱乐部，形成运动员驻训场地。在杨家坪布局市民健身中心暨奥运优秀人才培训基地，中心有老年体育活动中心、篮球、网球、羽毛球、地掷球等场地及市民健身服务配套设施，同时打造奥运人才驻训场所。在西彭修建包括室内多功能馆及配套用房的西城体育馆。充分利用三峡电站和小南海电站建成后水位上升的有利条件，沿长江、嘉陵江的两岸构建户外休闲健身场所，打造“两江四岸”健身长廊、水上娱乐中心，集公益性健身、休闲、观光为一体。

七、构建长江上游文化体育中心的组织保障

各级政府要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，深刻认识文化体育对经济社会全面协调发展的重大意义，切实把文体事业摆到更加突出的位置，纳入经济和社会发展总体规划，加强对文化体育产业发展的指导协调，定期对文化体育发展规划政策的落实情况进行督促、检查。各有关职能部门要各司其职，通力合作，全面落实，形成促进加速发展问哈体育事业的良好氛围和有效合力。各区县要结合实际制订构建长江上游文化体育中心的规划或具体实施方案。

　　制订中长期文化体育专门人才培养计划，实施人才培养工程。以培养高素质文化体育经营管理人才为重点，以提高文化体育人才队伍的整体素质为基础，制订人才教育培训计划，建设文化体育人才教育培训基地。完善在职人员培训制度，鼓励高等院校开设相关专业，建立事业成才机制。面向国内外，有计划、有重点地引进我市发展文化体育急需的各类高层次、高素质人才，为国内外优秀文化人才来渝创业提供优质服务，创造良好发展环境，促进人才集聚，构筑文化体育人才高地。建立文化体育人才供求信息网和高级人才数据库，推动文体人才市场建设，促进人才合理流动，优化人才资源配置。

　　加快政府职能转变，推动政企分开、政资分开、政事分开、管办分离、政府与市场中介组织分开，进一步推动文体行政管理部门由办文化体育为主向管文化体育为主转变。强化市场监管、社会管理和公共服务职能，实现主要以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，改进文化体育管理方式，创新管理手段，推进文体政务公开，努力提高文化体育行政管理效能。加强对文体产业的宏观调控，建立健全国有文化资产出资人制度和国有资产经营责任制，确保国有文化资产保值增值。推动经营性文体事业单位转企改制，完善法人治理结构，塑造合格市场主体，建立规范的公司制企业。国有文体企业逐步进行公司制和股份制改造，加快产权制度改革，实现投资主体多元化。推动国有文化体育资本向市场前景好、综合实力强、社会效益好的领域集中，充分发挥国有文化体育资本在市场的主导作用。